各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2025年鹽城市優化營商環境工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2025年5月17日
（此件公開發布）
2025年鹽城市優化營商環境工作要點
為深入貫徹國家和省優化營商環境的決策部署，認真落實市委優化營商環境工作座談會精神，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，深化世界銀行營商環境評價體系對標改革，借鑒杭州、無錫、揚州等城市創新實踐，推出一批回應企業關切的攻堅措施，構建常態長效工作機制，切實提升企業獲得感和滿意度，全力打造營商環境最優市，賦能經濟高質量發展，制定如下工作要點。
一、深化世界銀行營商環境評價體系對標改革
對標“最高標準”，圍繞世界銀行營商環境評價十大指標，積極落實國家、省營商環境工作體系要求，明確我市優化營商環境針對性舉措。
（一）市場準入。加強企業登記與關聯業務集成辦理，全面實施高效辦成企業開辦、信息變更、注銷、遷移“一件事”，推動稅務、社保、公積金、醫保、供電等業務與企業登記環節協同辦理。豐富電子營業執照和市場主體身份碼（企業碼）在準營、社保、金融、招標投標等高頻涉企服務領域應用場景。深化“個轉企”改革，全面開展個體工商戶分型分類培育。〔市數據局、市市場監管局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（二）獲取經營場所。實行低風險項目簡易審批、小型低風險項目告知承諾制審批、聯合驗收等事項線上辦理。分類實施環評告知承諾制審批、“打捆”審批或無需重新辦理環評等改革舉措。推廣不動產登記綜合受理，推行同一登記機構不對應審核模式，隨機派件，促進登記業務標準化、登記辦理均衡化，減少辦理時間。〔市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（三）公用基礎設施服務。完善水電氣網等行業服務標準，全流程在線跟蹤提醒辦理時限，簡化并聯審批手續。將臨時用水、臨時用電申請辦理納入工程建設項目審批全流程，實現開工前手續“一體化”集成辦理。擴大綠電交易供應規模，開展企業綠電直連試點。〔市住建局、市數據局、市發改委、鹽城供電公司牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（四）勞動力資源。為企業提供勞動用工指導服務和法律政策咨詢。試行支持行業協會商會健全小微企業勞動爭議協商調解機制，實現企業內部糾紛預防和自主化解。全面實施勞動仲裁案件繁簡分流，提升仲裁辦案質效。〔市人社局、市民政局、市工商聯牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（五）獲取金融服務。加強省綠色金融綜合服務平臺應用，積極創新綠色金融產品和服務，引導金融機構為企業提供差異化信貸支持。認真落實小微企業融資協調機制，搭建中小微企業金融服務平臺。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，持續優化信貸結構。有序推進本外幣合一銀行結算賬戶體系提質擴面，指導商業銀行持續提升企業銀行結算賬戶開立和使用的便利性。〔市政府辦、人民銀行鹽城市分行、鹽城金融監管分局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（六）國際貿易。優化進出口貨物通關模式，擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，取消跨境電商出口海外倉企業備案手續，對符合條件的減免稅進口貨物自動解除監管措施。探索推進進出口貨物遠程屬地查驗、批次檢驗監管模式改革，實施核查領域企業自查結果認可模式。〔市商務局、鹽城海關牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（七）納稅。高效落實各項結構性減稅降費政策，深化“政策找人”工作機制，拓展宣傳輔導、精準推送等服務場景。在稅費申報環節建立分類精準輔導和信用預警提醒機制，從源頭上引導納稅人減少失信風險。持續開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動，深化“稅企面對面”常態化溝通機制，提高稅費服務效能。〔鹽城市稅務局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（八）解決商業糾紛。加強仲裁機構專業化建設，推動與國內知名仲裁機構及爭議解決機構建立互通合作機制，進一步提升商事仲裁的公信力。加大仲裁條款在金融、貿易、建設工程等行業示范合同中的應用推廣力度，完善商事糾紛多元解決機制，支持商事調解組織提供專業解紛服務，提升商事調解的可及性和專業服務水平。〔市中院、市司法局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（九）促進市場競爭。加強對公用事業企業全鏈條反壟斷監管，防止將壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。提升公平競爭審查能力，落實重大政策措施會審機制，探索開展公平競爭審查風險分類管理。開展知識產權公共服務惠企對接行動，提升省級公共服務網點的覆蓋范圍。〔市市場監管局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（十）辦理破產。完善破產重整價值識別機制，積極引導可重整的企業不清算。加強管理人隊伍建設，推動管理人隊伍“能上能下、有進有出”常態化。細化落實破產管理人行為負面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監督體系。〔市中院牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
二、開展企業關切重點事項攻堅行動
突出“務實高效”，聚焦市場主體反映集中、矛盾突出的痛點難點堵點，從政府“有什么、給什么”向企業“要什么、給什么”轉變，優化創新制度供給、政策集成和服務模式，推進10項營商環境重點領域改革攻堅。
（一）推動惠企政策“無感直達”。制定涉企普惠性政策應充分聽取市場主體和行業協會商會意見，廣泛聽取大中小企業意見，原則上中小微企業比例應達到50%以上。推行“一張網”歸集，在“一企來辦”平臺實現各類惠企政策一站匯聚。優化政策智能服務體系，開發政策、企業雙向標簽智能匹配模塊，建立政策計算器，構建“企業畫像”，精準匹配企業需求，通過電腦端、移動端自動推送最新政策，由“企業找政策”變為“政策找企業”，力爭三年內基本實現全市企業全覆蓋。建立“處長講政策”宣講機制，直播講解與政策圖解同步開展，對產業發展、融資扶持、創新創業、人才政策、稅收優惠、資金獎補等重點領域惠企政策進行輔導。〔市發改委、市數據局、市司法局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（二）推動涉企資金“免申即享”。深化市本級財政涉企專項資金免申報直撥改革，推行部門間無障礙溝通、信息化對接，確保免申即享資金2個工作日內到位。調整創牌類、專利類、資質類等不需要企業申報的項目清單，動態更新“免申即享”政策事項清單，力爭2025年“免申即享”比例達20%。依托政務信息資源共享平臺和電子證照庫等，通過信息共享、自動比對等手段，優化試點涉企專項資金項目申報、審核流程，推動試點涉企資金項目“直達快享”，做到“即申即審”“即審即撥”，3個工作日內完成項目審核、資金撥付。〔市財政局、市數據局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（三）推動訴求處理“閉環辦結”。完善“企業大走訪”機制和“企求速辦”工作規則，以不見面溝通交流為主、實地走訪為輔的方式，力戒“走過場”“說空話”，做到“無事不訪，有事必應”。構建訴求閉環解決流程，建立健全快速響應、限時整改、監督反饋的管理模式，實現問題受理、轉辦、辦理、督辦、反饋、辦結等全流程閉環管理。設置“辦不成事”兜底窗口，明確分級分類分層處置機制，對應當解決而未解決的難題由黨委政府督查機構督辦，推動企業疑難訴求問題“提級”解決、“兜底”辦理。設立“領導干部12345熱線接聽日”，邀請市直相關部門領導赴熱線現場接聽來電，有力有效解決市場主體、人民群眾急難愁盼問題。暢通12345熱線、“一企來辦”平臺企業服務、投訴處理渠道，推動12345“一企來”專區與“鹽企通”平臺互聯互通。〔市數據局、市工信局、市發改委牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（四）推動政務服務“高效周到”。對標錢塘區企業服務中心政務服務增值化改革，迭代完善涉企服務事項清單。在企業準入準營、經營發展、投資建設等領域推出新一批“高效辦成一件事”事項，實現“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結”。拓寬“免證辦”領域，在衛生健康、教育、不動產等領域實現營業執照、工程設計資質證書等證照免提交。優化政務服務大廳窗口設置，打造一站集成的為企服務“中臺樞紐”，提升綜窗服務、“一網通辦”，力爭綜合窗口占比達40%以上。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，編制“一件事”辦事指南。深入推進高頻事項“免證辦”，推出一批高頻政務服務事項免證明辦理。推進更多事項“無紙化”申報、“零材料辦理”，紙質申報材料壓降30%以上。根據省級部門公布的事項清單對各類評估評價、檢驗檢測等涉審中介事項進行動態調整，審批部門不得要求市場主體提供清單之外的中介服務報告。進一步優化政務服務環境，改善服務方式，全面提升審批服務效能。實現涉企服務平臺與DeepSeek大模型深度融合，打造政務、金融、人才、信用、法律、科技等本地化政策資料庫，以AI助手實現7×24小時實時解讀。〔市數據局、市工信局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（五）推動市場競爭“公平開放”。嚴格執行全國統一大市場建設指引和市場準入負面清單，深入推進公平競爭審查全鏈條監管體系建設，聚焦產業政策、招商引資、財政獎補、招標投標等重點領域，加大問題線索收集和查處力度，“清單推送”至相關部門和地區，著力破除地方保護和市場分割，有效促進市場高效聯通。優化市場主體準入退出機制，迭代優化登記流程。實施知識產權強鏈計劃，完善發明專利、地理標志、管理體系三個鏈條，推進海上能源行業專利導航計劃，實施專利侵權糾紛調裁審“一站式集約化解行動”。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。〔市發改委、市數據局、市市場監管局、市商務局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（六）推動金融支持“增量擴面”。加大金融產品創新力度，不斷豐富“鹽系列”普惠金融產品供給，探索發放“生態系統碳匯貸”“紅鹽貸”等特色信貸產品，力爭2025年全市各項貸款增速不低于15%，提高中小微企業續貸業務的可得性和便利性。強化投貸聯動，積極向社會化投資機構推薦優質企業，激發企業發展動能。推動全市貸款利率穩中有降，2025年全市企業貸款加權平均利率較上年下降20-30BP。做強政府性融資擔保體系，持續擴大融資擔保業務規模。持續優化續貸機制，做優做細無還本續貸工作，對符合條件的中小微企業到期流動資金貸款“應續盡續”。對照中小微企業融資收費規定和“兩禁兩限”要求，進一步規范信貸融資收費，嚴格落實服務收費規定，降低企業貸款服務費用，規范存貸款市場秩序，嚴禁違規抽貸、壓貸、斷貸等行為。〔市政府辦、市發改委、市財政局、人民銀行鹽城市分行、鹽城金融監管分局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（七）推動人才集聚“產才融合”。持續開展名校優生“匯鹽”、萬名學子“聚鹽”、駐鹽學子“留鹽”三大行動，確保全年引進高校畢業生超4.1萬人，推動駐鹽高校畢業生留鹽率保持在30%以上。建立23條重點產業鏈用工引才服務機制，建立市內重點就業困難群體數據庫，加強與勞動力資源豐富地區勞務協作，構建市場化用工引才聯合體，年內組織開展各類招聘活動不少于1000場次，探索建立“園區共享人才庫”，動態調控為全市企業輸送緊缺人才。積極推行企業人才自主評價機制，通過開展職業技能等級自主認定、探索技能等級直接認定、授權給具備條件的行業協會（學會）、筑峰強鏈企業自主評價等方式，逐步建立人才社會化評價體系，多維度開展人才評價工作，年內組織職業技能培訓5萬人次以上，為企業培養高技能人才7000人以上。創新人才服務模式，持續推動人才工作與產業、文旅、賽事、消費娛樂等元素深度融合，加快推進人才社區建設，優化完善居住、社交、創業全周期配套服務。〔市委組織部、市人社局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（八）推動執法監管“包容審慎”。根據國家、省統一部署，聚焦整治企業反映強烈的行政執法突出問題，著力推進嚴格規范公正文明執法，切實維護企業合法權益，高標準落實我市規范涉企行政執法專項行動實施方案。開展行政執法質量鞏固年行動，強化市行政執法監督信息化平臺日常應用、應用分析和功能拓展，6月底前將全市“四上”企業、市縣鎮三級行政執法機關和執法人員全部納入服務范圍，嚴格執行“線上審批備案、掃碼進企檢查”要求。開展企業“風險+信用”分級分類評估，將風險低、信用好的優質企業納入“無事不擾”白名單，并根據企業履約踐諾情況動態調整，執法部門原則上不主動到企業開展現場檢查，年內將“無事不擾”白名單試點企業擴大到全市規上企業總數的10%。調整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，健全完善市設行政執法事項裁量權基準，探索建立強制措施或重大處罰經濟影響評估機制，一般不凍結企業基本賬戶，為企業預留必要的資金賬戶，確需適用強制措施的企業涉罪關鍵崗位人員，符合條件的推行電子羈押措施，盡量降低行政執法對企業正常生產經營的影響。探索開展涉企處罰提級報備，堅持“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”模式，避免教條式執法。嚴格規范開展異地辦案備案預警協作機制，堅決防止趨利性執法，依法保護企業和企業家合法權益。〔市司法局、市公安局牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（九）推動商事糾紛“多元化解”。繼續鞏固商會商事調解聯動機制，推動法院、仲裁委、工商聯合作走深走實，進一步健全和完善“訴訟－仲裁－商會調解”相銜接的糾紛化解機制。加大涉企行政復議、仲裁案件督促履行力度，建立涉外法律服務平臺，提升涉外法律服務便利化水平。構建涉企糾紛“憂事優解·訴事速辦”機制，加大調解力度，常態化開展“親商護企”集中執行行動，采取“靈活查封”“靈活扣押”等柔性司法措施，減輕涉訴企業負擔。開辟涉企案件“綠色通道”，一般涉企案件立案審查期限不超過3天。開展涉企刑事“掛案”清理，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。加大拖欠企業賬款清欠力度，完善解決企業賬款拖欠問題長效機制。〔市中院、市司法局、市工信局、市工商聯牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（十）推動效能評價“多維全面”。多渠道選聘營商環境體驗官，借力AI人工智能，通過第三方視角，對營商環境進行全面、客觀地評價和監督。開展黨派團體優化營商環境專項民主監督，邀請人大代表、政協委員“走進一線、走進企業”，助推政務服務質效持續提升。開展“營商環境企業評”活動，在人大視察、專題協商、政風熱線、作風“面對面”等活動中邀請企業家代表聽取市直部門主要負責同志述職，圍繞惠企政策落實、營商舉措實效、機關服務質量等方面，按照無記名評議的方式現場打分。加強評議結果運用，黨委政府督查機構向得分排末位的部門發放交辦單，督促其整改；對得分排前列的部門通報表揚。〔市委統戰部、市發改委牽頭，市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
三、構建服務企業常態長效工作機制
夯實“制度根基”，健全組織保障體系，密切部門間協同配合，嚴格責任落實，營造濃厚氛圍，形成可復制可推廣的制度性成果。
（一）完善組織領導機制。市政府定期聽取營商環境建設情況，會辦相關突出問題。各地各部門主要負責同志作為優化營商環境第一責任人，要帶頭當好“首席服務專員”。推行“一把手走流程、查實情、送政策、抓環境”活動，綜合采取線上線下全流程體驗、陪同服務對象辦事、召開服務對象座談會、暗訪暗查等方式，沉浸式感受本部門服務企業情況，及時疏解堵點難點，親自部署抓落實抓推進。〔市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（二）完善重點推進機制。聚焦“服務企業最直接、企業反響最集中、短板弱項最明顯、改善提升獲得感最強”四個方面，開展優化營商環境“十百千”行動，即每個涉企服務市直部門制定最需要抓的優化營商環境10項措施、每個政務大廳推出約100項便民利企改革舉措，打造1000個左右優化營商環境創新應用場景，開辟涉企服務“綠色通道”，形成更多我市首創首推、先行先試的制度成果和典型案例。重點領域根據需要建立工作專班、專項小組推進機制，確保工作有序推進。各地要參照市里模式，建立和完善相應工作機制，明確責任，細化任務。〔市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（三）完善政企互動機制。深入開展“企業大走訪”活動，構建市縣鎮三級聯動常態化走訪服務機制，廣泛聽取市場主體訴求建議。合理安排走訪調研企業活動，嚴控對同一企業的調研頻率，減少對正常生產經營的影響。適時召開企業家座談會、茶敘會、懇談會，發揮12345熱線、營商環境體驗官、行業協會商會、正能量自媒體等作用，暢通營商環境問題查找機制，廣泛征集企業的訴求，合力推進問題有效解決。〔市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（四）完善督查激勵機制。建立完善相關部門及媒體共同參與、上下聯動、多維共振的“大督查”格局，依托12345熱線、審計、巡察等方式系統收集涉企問題，綜合采取實地走訪、明察暗訪、企業評議等方式，對破壞營商環境的典型案例，每半年通報曝光一次。建立優化營商環境工作激勵機制，對優化營商環境工作成績顯著的地區、部門和機關干部、營商環境體驗官給予獎勵。〔市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕
（五）完善統籌聯動機制。市有關部門要對各項任務制定實施細則、明確時間節點，加強對上爭取、橫向協同、對下指導，確保工作有序推進。各地要夯實營商環境建設主體責任，加強營商環境工作隊伍建設，確保重點任務順利完成。建立優化營商環境聯絡員工作交流制度、統計報送制度，及時總結成功經驗予以推廣。〔市相關部門單位及各縣（市、區）按職責分工落實〕