各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市歷史文化名城保護辦法》已于2025年9月29日經市政府第62次常務會議研究通過，現予公布，自2025年12月1日起施行。
特此通知。
鹽城市人民政府
2025年10月27日
（此件公開發布）
鹽城市歷史文化名城保護辦法
第一章 總 則
第一條 為加強鹽城歷史文化名城保護與管理，繼承和弘揚優秀歷史文化遺產，促進城市建設和經濟社會發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》等法律法規規章以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內歷史文化名城的規劃、保護、利用和管理等活動適用本辦法。
第三條 歷史文化名城保護應當遵循政府主導、科學規劃、嚴格保護、分類管理、區域協同的原則，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理好歷史文化遺產保護與城市規劃建設管理、經濟社會發展的關系。
第四條 市、縣（市、區）人民政府負責統一領導和協調本行政區域內歷史文化名城的保護和監督管理工作。
鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內歷史文化名城的日常管理與現場保護等工作。
第五條 住房和城鄉建設部門為歷史文化名城保護的主管部門，負責本行政區域內歷史文化名城涉及的申報認定、保護管理、建設審查的相關工作。
發展和改革、教育、科學技術、工業和信息化、民政、財政、自然資源和規劃、生態環境、城市管理、交通運輸、水利（水務）、農業農村、商務、文化廣電和旅游、應急管理、審計、數據、消防救援等單位按照各自職責，協同做好歷史文化名城保護工作。
第六條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對歷史文化名城保護工作的領導，將歷史文化名城保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，根據實際情況安排保護資金，并將保護資金列入本級財政預算。
第七條 鼓勵自然人、法人和非法人組織，以捐贈、資助、投資、設立公益性基金等方式提供資金支持，鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等通過開展志愿服務、提出意見建議等方式，參與歷史文化名城的保護。
第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務，有權對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、制止、檢舉和控告。
第九條 市、縣（市、區）、鎮人民政府、街道辦事處及相關部門應當組織開展歷史文化名城保護宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。
第二章 保護名錄
第十條 市、縣（市、區）人民政府應當建立歷史文化名城保護名錄制度。
保護名錄應當載明保護對象的名稱、區位、形成時間和歷史價值、文化價值、藝術價值、科學價值等內容，并向社會公布。
第十一條 具有以下特點的保護對象，應當列入本市歷史文化名城保護名錄：
（一）體現鹽城城市特色的水體格局及濕地風貌；
（二）重要交通廊道、重要水體兩側具有文化價值的歷史資源；
（三）瓢城歷史城區和相關城址遺存；
（四）歷史文化名鎮、歷史文化名村；
（五）歷史文化街區和其他歷史地段；
（六）反映新四軍歷史的革命遺址；
（七）需要保護的建筑，包括文物保護單位、歷史建筑、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、傳統風貌建筑等；
（八）非物質文化遺產以及優秀傳統文化；
（九）其他具有歷史價值的保護對象。
第十二條 經國家、省人民政府批準公布或者市、縣（市、區）人民政府已經批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。
其他保護對象由所在地住房和城鄉建設、文物主管部門在征求利害關系人和社會公眾意見，并經專家論證、社會公示等程序后，報所在地人民政府批準后列入保護名錄。
第十三條 市人民政府開展歷史文化資源普查，動態更新保護名錄。
需要對保護名錄進行調整的，應當由住房和城鄉建設主管部門會同文物主管部門提出方案，經專家論證后，由市人民政府審查，向社會公示，并報市人民政府批準后公布。
第十四條 市、縣（市、區）人民政府應當依法建立和維護保護對象數據庫，依據各自職責采集、整理、錄入相關信息，并向社會公開。
第三章 保護規劃
第十五條 歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區經核準公布后，其所在地市、縣（市、區）人民政府應當在一年內組織編制完成歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區保護規劃，作為國土空間規劃的重要組成部分。
第十六條 編制歷史文化名城、名鎮、街區保護規劃應當維護歷史文化遺產的真實性、完整性，保護和延續傳統格局、歷史風貌和空間尺度，保護與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環境，加強建筑高度和建筑形態、景觀視廊以及其他相關要素的管控、引導，實施整體保護、系統保護、全面保護。
第十七條 保護規劃需明確保護原則、保護范圍、保護內容、保護要求及保護規劃分期實施方案。
第十八條 保護規劃依照法律法規等有關規定報批。
各類保護規劃報送審批前，組織編制機關應當對規劃草案進行審查，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。必要時，可以召開聽證會。
保護規劃的組織編制機關應當按程序報批后備案、公布和組織實施。
第十九條 經依法批準的保護對象的保護規劃，未經法定程序不得擅自修改；確需修改的，組織編制機關應當向原審批機關提出申請，經原審批機關批準后，應當按照原審批程序報送審批和備案。
第四章 保護措施
第二十條 歷史文化名城所在地的市、縣（市、區）人民政府，應當按照保護規劃和統一管理要求，組織實施保護工作。
第二十一條 市、縣（市、區）人民政府按照保護規劃和相關規定的要求，優先安排并組織相關部門建設和改善歷史文化名城、名鎮、街區保護范圍內的道路、供水、排水、電力、環衛、消防等基礎設施。
因保護需要無法按照現行技術標準和規范進行建設和管理的，由有關部門組織制定專項措施，經專家評審后發文公布實施。
第二十二條 在規劃確定的歷史文化名城、名鎮、街區核心保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，并遵循下列要求：
（一）不得新建影響傳統格局和歷史風貌的建（構）筑物以及高架路、大型立交橋等市政設施，電力、通信、供水、排水、燃氣等管線應當地下敷設；
（二）實施新建、擴建、改建的，應當在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面與歷史風貌相協調；
（三）在歷史文化名城內建（構）筑物、道路、管線、亮化和其他設施需要新建、改建、修繕、維護的，建設單位或者個人依法辦理相關手續；
（四）現有建筑物、構筑物與傳統格局和歷史風貌有嚴重沖突的，應當進行整治改善，逐步恢復傳統格局和歷史風貌。
第二十三條 歷史建筑保護應當遵循下列要求：
（一）歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕，對有損毀危險的歷史建筑，所有權人不具備維護和修繕能力的，所在地的縣（市、區）人民政府應當采取措施進行保護；
（二）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經所在地的縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設主管部門會同文物等相關部門批準，并依照有關法律法規的規定辦理相關手續；
（三）任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第二十四條 市、縣（市、區）人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑的顯著位置設置保護標志牌。
保護標志應當載明保護對象的名稱、建成時間、文化信息等內容。保護標志的設置應當符合相關法律法規的規定。
歷史城區已消失的重要古水系、古建筑等，應當按照保護要求，在原址或者附近設置展示相關歷史信息的標識。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。
第二十五條 任何單位和個人在工程建設或者生產活動中發現文物的，應當立即停止建設或者生產，保護現場，并及時向文物主管部門報告。
第二十六條 在歷史文化名城保護范圍內禁止進行下列活動：
（一）擅自開礦、取土等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；
（二）占用或者破壞保護規劃確定保護的道路街巷、園林綠地、河湖水系等；
（三）在不可移動文物、歷史建筑、古樹名木上涂污、刻劃或者擅自移動、拆除其保護標志；
（四）設置破壞或者影響歷史風貌的廣告、標牌、招貼；
（五）法律、法規禁止的其他行為。
第五章 利用與傳承
第二十七條 歷史文化名城保護利用應當與其歷史價值、藝術價值、科學價值、社會價值和文化價值相適應，同時兼顧經濟效益，實現保護、利用與傳承相協調。
第二十八條 市、縣（市、區）人民政府要推動歷史文化保護與城市更新、土地出讓、鄉村振興等政策措施協同實施，推進城區內道路交通、河湖水系和生態環境的綜合治理，改善保護范圍內的基礎設施、公共服務設施和整體風貌。
第二十九條 市、縣（市、區）人民政府應當通過政策引導、資金扶助等方式，調整優化業態布局方案，鼓勵社會力量和資本參與歷史文化名城的保護利用，鼓勵開展具有地方特色的生產經營活動，展示原住居民傳統生活形態和民俗文化，依法從事與保護相適應的經營活動，促進歷史文化名城保護與文化、旅游業的深度融合發展。
第三十條 鼓勵、支持單位和個人在歷史文化名城保護范圍內，以下列方式合理利用歷史文化資源：
（一）設立博物館、陳列館、紀念館；
（二）開展民間藝術表演活動、拍攝影視作品，發展鹽城特色歷史文化產業和新型文化業態；
（三）開展非物質文化遺產發掘、整理和研究，設置非物質文化遺產代表性傳承人工作室、傳習所等，為代表性項目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；
（四）制作、展示、經營傳統手工藝品；
（五）開辦、經營文化客棧、民俗客棧、特色餐飲；
（六）建立學生教育體驗基地；
（七）其他有利于鹽城歷史文化資源保護和傳承的活動。
第三十一條 市、縣（市、區）人民政府應當組織開展歷史文化研究、名家講座、市民公開課、出版書籍、媒體宣傳、展覽等多種形式的宣傳，普及歷史文化名城保護的相關知識。
教育行政主管部門和學校應當結合課程設置和教學計劃，圍繞歷史文化名城保護、利用與傳承，挖掘、整合校內外資源，通過開展公益講座、學生社會實踐等活動，加強歷史文化名城保護相關教育。
第六章 法律責任
第三十二條 市、縣（市、區）人民政府及有關部門、單位的工作人員在歷史文化名城保護利用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年12月1日。