一、出臺背景
為加強鹽城歷史文化名城保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產，促進城市建設和經濟社會發(fā)展，近日，市政府出臺了《鹽城市歷史文化名城保護辦法》（以下簡稱《辦法》），于今年12月1日起正式施行。
二、主要內容
《辦法》共七章三十三條。系統(tǒng)構建了我市歷史文化名城保護體系，涵蓋總體要求、保護名錄、保護規(guī)劃、保護措施、利用與傳承等核心內容，形成完整保護工作框架。
《辦法》明確歷史文化名城保護總體要求。主要遵循“政府主導、科學規(guī)劃、嚴格保護、分類管理、區(qū)域協(xié)同”原則，強調維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理歷史文化遺產保護與城市規(guī)劃建設管理、經濟社會發(fā)展的關系；明確住房和城鄉(xiāng)建設部門為保護工作的牽頭部門，明確了市自然資源和規(guī)劃、文化廣電旅游等主要參與部門職責，以及區(qū)縣政府的職責，加強部門協(xié)作，夯實管理基礎。
《辦法》建立保護對象制度。提出由市、縣兩級共同建立歷史文化名城保護名錄制度，覆蓋多類型具有鹽城歷史特點的保護對象；組織歷史文化資源普查，動態(tài)更新保護名錄；建立健全保護對象數據檔案。
《辦法》注重規(guī)劃引領。明確編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度；明確規(guī)劃內容與規(guī)劃報批、調整流程。
《辦法》明確保護措施。優(yōu)先改善保護范圍內基礎設施，明確核心保護范圍內建設活動的管控要求，嚴格規(guī)范歷史建筑的維護、修繕和設置保護標志等；明確歷史文化名城保護過程中、范圍內的各類禁止行為。
《辦法》注重利用與傳承。強化城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護工作協(xié)同推進，鼓勵支持各方主體參與歷史文化名城的保護利用，合理利用歷史文化資源；加強宣傳教育，增強全社會歷史文化保護傳承意識。
三、常見問題解釋
1.問：《辦法》所確立我市歷史文化名城保護工作的基本原則？
答：《辦法》第三條明確，歷史文化名城保護應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、嚴格保護、分類管理、區(qū)域協(xié)同的原則，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理好歷史文化遺產保護與城市規(guī)劃建設管理、經濟社會發(fā)展的關系。
2.問：歷史文化名城保護名錄中的保護對象具有哪些特點？
答：《辦法》第十一條明確，體現(xiàn)鹽城城市特色的水體格局及濕地風貌；重要交通廊道、重要水體兩側具有文化價值的歷史資源；瓢城歷史城區(qū)和相關城址遺存；歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村；歷史文化街區(qū)和其他歷史地段；反映新四軍歷史的革命遺址；需要保護的建筑，包括文物保護單位、歷史建筑、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、傳統(tǒng)風貌建筑等；非物質文化遺產以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；其他具有歷史價值的保護對象。
3.問：歷史文化名城保護工作怎么分工？
答：《辦法》第四條、第五條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府負責統(tǒng)一領導和協(xié)調本行政區(qū)域內歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內歷史文化名城的日常管理與現(xiàn)場保護等工作。住房和城鄉(xiāng)建設部門為歷史文化名城保護的主管部門，負責本行政區(qū)域內歷史文化名城涉及的申報認定、保護管理、建設審查的相關工作。自然資源和規(guī)劃、文化廣電旅游等單位按照各自職責，協(xié)同做好歷史文化名城保護工作。
4.問：公眾如何參與歷史文化名城保護工作？
答：《辦法》第七條、第八條規(guī)定，鼓勵自然人、法人和非法人組織，以捐贈、資助、投資、設立公益性基金等方式提供資金支持，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等通過開展志愿服務、提出意見建議等方式，參與歷史文化名城的保護。任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務，有權對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、制止、檢舉和控告。
5.問：歷史文化名城核心保護范圍可否建設？
答：《辦法》第二十二條規(guī)定，在規(guī)劃確定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)核心保護范圍內可以從事建設活動，但應當符合保護規(guī)劃的要求，并遵循相關要求。
不得新建影響傳統(tǒng)格局和歷史風貌的建（構）筑物以及高架路、大型立交橋等市政設施，電力、通信、供水、排水、燃氣等管線應當地下敷設；實施新建、擴建、改建的，應當在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面與歷史風貌相協(xié)調；在歷史文化名城內建（構）筑物、道路、管線、亮化和其他設施需要新建、改建、修繕、維護的，建設單位或者個人依法辦理相關手續(xù)；現(xiàn)有建筑物、構筑物與傳統(tǒng)格局和歷史風貌有嚴重沖突的，應當進行整治改善，逐步恢復傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
6.問：歷史建筑保護有什么要求？
答：《辦法》第二十三條規(guī)定，歷史建筑保護應當遵循下列要求。歷史建筑的所有權人應當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕，對有損毀危險的歷史建筑，所有權人不具備維護和修繕能力的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施進行保護；對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經所在地的縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同文物等相關部門批準，并依照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)；任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
7.問：歷史文化街區(qū)、歷史建筑是否掛牌？
答：《辦法》第二十四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑的顯著位置設置保護標志牌。保護標志應當載明保護對象的名稱、建成時間、文化信息等內容。保護標志的設置應當符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。歷史城區(qū)已消失的重要古水系、古建筑等，應當按照保護要求，在原址或者附近設置展示相關歷史信息的標識。任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。
8.問：個人和單位如何合理利用歷史文化資源？
答：《辦法》第三十條明確，鼓勵、支持單位和個人在歷史文化名城保護范圍內，以下列方式合理利用歷史文化資源：設立博物館、陳列館、紀念館；開展民間藝術表演活動、拍攝影視作品，發(fā)展鹽城特色歷史文化產業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)；開展非物質文化遺產發(fā)掘、整理和研究，設置非物質文化遺產代表性傳承人工作室、傳習所等，為代表性項目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；制作、展示、經營傳統(tǒng)手工藝品；開辦、經營文化客棧、民俗客棧、特色餐飲；建立學生教育體驗基地；其他有利于鹽城歷史文化資源保護和傳承的活動。
《辦法》的出臺為鹽城市歷史文化名城保護工作構建了系統(tǒng)的工作框架，進一步貫徹落實了中央城市工作會議精神，旨在保護我市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。