——2025年1月13日在鹽城市第九屆人民代表大會第五次會議上
市長張明康
各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹落實習近平總書記來鹽考察重要指示精神的第一年。我們深切感恩總書記的關懷厚愛，錨定“強富美高”總藍圖，發揚“不怕困難、不畏艱險，勇于斗爭、敢于勝利”精神，堅決把總書記殷切囑托轉化為做好工作的強大動力。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市委堅強領導下，全面推進“四個三”工作布局，堅定信心、沉著應變，綜合施策、克難奮進，加快建設綠色低碳發展示范區，中國式現代化鹽城新實踐邁出新的堅實步伐。
一年來，我們全力以赴穩增長，經濟運行保持總體平穩。加強經濟調度，積極穩妥化解重點行業、重點企業發展風險，全力推動經濟運行穩中有進、回升向好。全市地區生產總值7779億元，增長5.5%；一般公共預算收入增長2.8%；社會消費品零售總額增長5.6%。強化政策協同發力，推動國家和省各類政策直達基層，出臺穩外資、促消費等加力提效政策，累計撥付涉企專項資金48.1億元、惠及企業1.55萬戶。金融機構本外幣存貸款余額達2.5萬億，貸款增速全省第1，獲評國家產融合作試點城市。搶抓國家“兩重”“兩新”等政策機遇，獲批中央預算內投資項目18個、資金20.6億元，爭取各類債券項目206個、資金165.3億元。更大力度抓好項目建設，實質化運行“11669”招商新機制，新簽約、新開工、新竣工億元以上產業項目1403個、812個、515個。東臺聯合無人機、射陽藍水新能源、市開發區SK二期、亭湖匯源、鹽都長盈等一批50億元以上重大項目相繼開工或投產，全國規模最大的液化天然氣儲備基地中海油鹽城“綠能港”全面建成，國內首個大型綜合封閉式智能網聯汽車試驗場正式運行，一汽集團鹽城基地全面投產。多措并舉促進消費持續恢復和擴大，組織開展“515鹽城消費季”四季主題促銷活動，全力推動消費品“以舊換新”，累計發放消費券1.1億元，撬動消費約19億元。推出文旅場所延時開放等惠民措施，建湖淮劇小鎮創成國家4A級旅游景區，黃海1號旅游公路入選全國交旅融合示范案例，濱海濕地旅游線路成為全國特色生態旅游線路，全年接待游客超6500萬人次、增長30%以上、增幅全省最高，獲評“文旅美譽度領軍城市”稱號。出臺“換新購”“租賃購”等政策，推行征收房票全市通兌，成立市住房租賃公司，首個改善型住宅示范項目市城投“榴園”開盤即售罄，房地產市場逐步止跌回穩。農業生產保持良好發展態勢，凈增耕地面積10.2萬畝，建設高標準農田超50萬畝，糧食總產連續十年超140億斤，農林牧漁業總產值全省第1。新創成國家農業產業強鎮1家、國家農業產業化重點龍頭企業2家，海洋生物產業入選全省農業新興產業和未來產業典型案例，“鹽之有味”“鹽城八大碗”獲評江蘇省著名品牌。
一年來，我們保持定力轉動能，產業轉型發展步伐加快。堅定不移推進工業強市，因地制宜發展新質生產力，“5+2”戰略性新興產業規模全部超千億元，高新技術產業產值占規上工業產值比重達51.4%。產業鏈群培育成效明顯，光伏集群獲評國家先進制造業集群，建湖油氣鉆采井口裝備產業獲批國家中小企業特色產業集群，均實現零的突破。鹽都智能零部件、射陽新纖維、亭湖環保裝備、濱海流體閥門、阜寧環保濾料獲批省級中小企業特色產業集群，新增數全省最多。汽車整車銷售超過30萬輛，產業規模重返千億。深入開展“科技創新攻堅年”活動，城市科技創業能力躍居全國第35位，市開發區、鹽城高新區在全國排名雙雙躍升10位。金風科技、鹽城工學院分別榮獲國家科技進步獎一等獎、二等獎，清華大學鹽城環境工程技術研發中心被黨中央、國務院表彰為國家卓越工程師團隊。組建成立市人才集團，迭代升級“黃海明珠人才計劃”。鹽城技師學院選手蟬聯世界技能大賽電氣裝置項目金牌。加快構建優質企業梯隊，新增規上工業企業超560家，新增中國獨角獸企業2家、國家專精特新“小巨人”企業35家、國家高新技術企業504家、省級專精特新企業502家、潛在獨角獸企業7家、瞪羚企業55家、新三板掛牌企業4家，新增數均創歷史新高。悅達集團入圍中國工業大獎。新增建筑施工總承包特級資質企業1家，總數達6家。強化數字基礎設施建設，加快數實融合發展，累計建成5G基站超1.5萬個，新創成國家級5G工廠7家，新增省智能制造示范工廠29家、省星級上云企業2184家、均列全省第2位，規上工業企業“智改數轉網聯”實現全覆蓋。
一年來，我們堅持不懈揚優勢，綠色低碳底色更加彰顯。持續深入打好污染防治攻堅戰，國家碳達峰試點實施方案獲批，全國碳達峰試點建設現場會在我市召開。空氣環境質量持續提升，PM_2.5平均濃度29微克/立方米，空氣質量優良天數比率86.6%、全省第1。定期調度水環境綜合治理，狠抓城鎮生活污水集中收集處理，國省考斷面水質、主要入海河流斷面水質全部達Ⅲ類，縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部達標。重點建設用地安全利用率達100%。生態修復成效顯著，兩年累計除治互花米草27.6萬畝，約占全國五分之一，全國現場會在東臺召開。新造林2.2萬畝，滸苔綠潮防控超額完成省定任務。自然岸線保有率43.6%，全省第1。正式加入東亞海岸帶可持續發展地方政府網絡。綠色低碳轉型步伐加快，新認定國家綠色園區3家、綠色工廠11家，分別居全省第1和第3位。265萬千瓦海上風電項目開工建設，新能源發電裝機容量達1676萬千瓦，年發綠電312億度。發布全國首個沿海零碳產業園區建設標準，光伏產品碳足跡標識認證納入國家試點，大豐港、射陽港、濱海港零碳產業園全部實現可溯源綠電接入。吉電綠氫獲批全省首個氫儲能示范項目，鹽城高新區智創園獲批省級城鄉建設碳達峰碳中和先導區。鹽城港獲得全國首個“零碳堆場”國際認證，成功掛牌全國首單港口類綠色資產支持專項計劃。
一年來，我們堅定不移強活力，改革開放影響不斷擴大。持續深化重點領域改革，在全省率先開展“涉企綜合查一次”改革，市行政執法監督信息化平臺上線運行，中韓（鹽城）產業園涉外法律服務獲評全省優化法治化營商環境典型案例。深入實施國有企業改革深化提升行動，成功組建市戰略性新興產業母基金，數字國資在線監管平臺上線試運行。開展國有資產和集體資產清查利用專項行動，累計盤活閑置資產262.3億元，盤活收益50.5億元。健全土地流轉價格形成機制被中央一號文件吸收推廣，亭湖鹽東鎮、鹽都郭猛鎮被列入全國第二輪土地承包到期后再延長三十年試點?？v深推進區域合作，加快融入新發展格局，成功躋身上海大都市圈，中山醫院蘇北健康管理中心正式運營，滬蘇、常鹽、蘇鹽合作園區項目加快集聚，新開工來自長三角地區億元以上項目530個。牽頭成立淮河生態經濟帶高新區產業科技創新戰略聯盟，舉辦淮河生態經濟帶省際聯席會議和市長會商會，發出共同打造淮河黃金水道出海門戶倡議，達成港航等區域合作協議。東西部協作和對口支援合作得到進一步加強。扎實推進高水平對外開放，全力穩外貿穩外資，成功舉辦跨國公司江蘇鹽城行、中德農業周、中韓（鹽城）產業園經貿合作交流會等活動，進出口總額增長13.8%，跨境電商和市場采購貿易額超100億元。悅達起亞汽車整車出口累計超36萬輛，穩居國內合資車企第一。合格境外有限合伙人境內投資試點取得突破，市開發區佛吉亞、鹽都艾文德、亭湖焙樂道、阜寧賽得利等跨國公司擴大在鹽投資。
一年來，我們注重內涵補短板，城鄉功能品質穩步提升。有序推進市區朝陽片區、老西門片區等城市更新省級試點項目建設，加強城市格局和風貌整體管控，成功獲批省級歷史文化名城。加快宜居韌性城市建設，完成老舊小區改造104個，200個老舊小區、480個零散居住區物業服務實現國有企業托管，中韓文化廣場入選省海綿城市建設示范項目，市區城市生命線安全工程綜合監管平臺建成投用。規劃發展的1754個行政村“多規合一”村莊規劃實現全覆蓋，新改善農民住房2萬戶，完成170個行政村整村推進廁所革命，建成農村生態河道1119公里，新建農村道路193公里，改造橋梁184座，95個行政村獲評省首批宜居宜業和美鄉村。亭湖創成“四好農村路”全國示范縣，鹽都創成全國城鄉交通運輸一體化示范縣，射陽入選第二批國家數字鄉村試點。全力推進重大交通基礎設施建設，東興高速及東延段加快建設，建興高速、鹽豐鹽阜快速通道建成通車，連申線黃響河至淮河入海水道段航道整治工程開工建設，鹽城港響水港區5萬噸級航道竣工投運。優化調整運輸結構，至韓國全貨機航線順利復航，中歐（亞）接續班列穩定運行，全市港口吞吐量超2億噸，“鹽城北—上海港”海鐵聯運“天天班”項目入選全國首批有效降低全社會物流成本典型案例。
一年來，我們全心全意惠民生，社會大局持續和諧穩定。20項為民辦實事項目全部完成，民生保障得到進一步加強。就業增收成效明顯，累計發放穩崗返還資金1.6億元、靈活就業社保補貼4.3億元，減收失業保險費6.4億元，城鎮新增就業超7萬人?！吧潢柡冒⒁獭比脒x全國首批家政品牌典型案例。全體居民人均可支配收入43515元，增長5.5%。保障農民工工資支付工作獲省政府A類評價，市人社局被表彰為全省“人民滿意的公務員集體”。進一步優化教育資源布局，預計義務教育優質均衡市達標比例88.07%，四星級普通高中占比提高到60%，鹽城中學獲評省首批高品質高中，鹽城農業科技職業學院正式招生。推動優質醫療資源擴容下沉，東臺緊密型縣域數字化醫共體建設經驗在全國推廣，新增三甲醫院2家，累計建成名醫工作室393個，完成老年人腫瘤標志物篩查10.6萬人。鹽業考古入選“考古中國”重大項目，新四軍紀念館、中國海鹽博物館晉級國家一級博物館，雜技《高臺倒立》榮獲第二屆國際馬戲節金獎，響水淮海小戲《方向盤》榮獲全國優秀作品獎，美麗鹽城建設智庫圖書獲得中國智庫研究成果特等獎。入圍國家全民運動健身模范市，人均體育場地面積4.73平方米、全省第1，我市體育健兒郝婷、蒯曼在國際大賽上勇奪冠軍。社會保障提標擴面，職工養老保險新增參保超8萬人，基本醫保參保率保持在98.5%以上。累計發放臨時價格補貼1612萬元，惠及困難群眾24.8萬人次。成為全國救助管理區域性中心試點城市。傾心打造“鹽年益壽”幸福養老品牌，入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目實施地區，老年助餐服務工作經驗被全國推廣。深入開展社會面小場所安全治理，實施電動自行車、城鎮燃氣、消防等重點領域“一件事”全鏈條治理，成功舉辦省臺風暴雨防御行動演練，安全生產和防災減災形勢總體平穩。省級食品安全示范縣實現全覆蓋。信訪工作法治化扎實推進，初次信訪一次性化解率超97%。社會治安防控體系更加健全，建成智慧安防村居463個，未成年人違法犯罪綜合治理成效明顯，刑事立案數、電信詐騙發案數大幅下降，平安鹽城、法治鹽城建設再上新臺階。
過去一年，我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，深入開展黨紀學習教育，完成政府機構改革任務，工作效能不斷提升，忠誠干凈擔當的政治本色更加鮮明。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受各方監督，共辦理市人大代表建議212件、市政協提案383件。持續深化整治形式主義為基層減負，高質量完成鎮街權責清單全國試點工作，讓基層有更多精力狠抓落實、服務群眾、推動發展。
過去一年，民族宗教、統計、機關事務、住房公積金、對臺、對外友好、氣象、檔案、地方志等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業實現新進步，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。民政、財政、審計、供銷社、非遺、質量檢驗檢測、社區矯正等工作獲得全國表彰。
各位代表，回顧過去一年，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵和黨中央集中統一領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果。鹽城發生的每一點變化、收獲的每一份成績，都凝結著全市人民的智慧與汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐鹽中央、省屬各單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持鹽城發展的海內外朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表，事非經過不知難。我們真切感到，去年是鹽城發展歷程中遭遇各種風險挑戰較為集中的一年，國內國際環境的不確定性因素增多，經濟周期性、產業結構性問題疊加，我市部分重點產業進入深度調整期，經濟下行壓力持續加大。面對多重復雜局面，我們事不避難、義不逃責，始終保持一往無前的奮斗姿態，集中精力辦好自己的事情，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。通過全市上下的共同努力，雖然有少數指標仍未及預期，但全市經濟運行整體呈現平穩健康、逐步回升態勢。實踐有力證明，當前我市經濟發展遇到的一些困難，都是發展中、轉型中的問題，經過努力是完全可以克服的。更難能可貴的是，在應對各類風險挑戰過程中，全市上下增強了堅定不移推動高質量發展、依靠發展解決一切難題的行動共識，提升了駕馭復雜局面的能力水平，堅定了向更高目標奮進的信心決心。同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍面臨不少困難挑戰：內需不足、外需承壓問題依然存在；產業轉型仍然任重道遠，部分企業生產經營仍然比較困難；群眾就業增收面臨壓力，優質公共服務供給與群眾期盼還有差距；生態環保領域仍有薄弱環節，韌性城市建設還存在短板弱項；政府自身建設還需持續加強，等等。對于這些前進中的問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。
2025年主要工作
今年是“十四五”規劃收官之年，做好政府工作意義重大。我們既要看到，改革發展穩定任務艱巨繁重，前行道路上不可能一帆風順；更要看到，挑戰與機遇并存，困難與希望同在，鹽城發展仍處于重要戰略機遇期。我們堅信，有習近平總書記的定向領航，有中央和省市委進一步全面深化改革重大部署的紅利支撐，有國家和省市一攬子增量政策的加力顯效，有“6+1”比較優勢和綠色低碳發展潛力的全面釋放，有全市人民的萬眾一心、團結拼搏，只要我們咬定目標、干字當頭，在困難面前迎難而上、不推諉，在風險面前積極應對、不畏縮，在機遇面前主動出擊、不觀望，充分利用一切有利條件，充分調動一切積極因素，多做打基礎利長遠的事，就一定能勇立潮頭，創造出令人刮目相看的光明前景。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照中央經濟工作會議和省委十四屆八次全會、省委經濟工作會議、市委八屆九次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，深入推進“四個三”工作布局，以改革增動力，以開放激活力，以綠色促轉型，以低碳樹標桿，全方位擴大有效需求，全領域攻堅重大項目，推動經濟持續回升向好，更好統籌發展和安全，不斷提高人民生活水平，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%，居民消費價格漲幅3%左右，社會消費品零售總額增長6.5%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，單位地區生產總值能耗下降完成省定目標。確定上述目標，統籌考慮了增長潛力、實現條件和“十四五”目標要求，體現了跨越趕超、擔當作為和勇挑大梁、多作貢獻，是跳一跳、夠得著的，實際工作中我們將努力爭取更好結果。
一、強化綜合施策精準發力，持續鞏固和增強經濟回升向好態勢。更大力度搶抓政策機遇，造濃項目引建氛圍，更好擴內需穩外需，保持經濟穩健運行、穩中向好。
持續促進消費擴容提質。實施提振消費專項行動，加力擴圍消費品“以舊換新”政策，新增發放1.1億元消費促進專項資金，不斷優化消費券使用體驗。提升“515鹽城消費季”品牌影響力，擴大健康、家政等服務消費，拓展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟，培育新的消費增長點。推動縣域商業網點改造提升，累計建成城市一刻鐘便民生活圈100個以上。深入推進“換新購”“租賃購”等政策，加強“好房子”“好小區”“好物業”建設，釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動房地產市場平穩健康運行。
持續突破重大項目建設。開展“重大項目攻堅年”活動，健全重大項目全生命周期服務保障機制，重抓34個列省重大項目和605個市級重大項目，確保年度完成投資分別不少于415億元、1700億元。聚焦優勢產業、重點產業，積極推進產業鏈協同招商、應用場景招商和產業基金招商，全年新簽約、新開工、新竣工億元以上產業項目分別不少于1400個、800個和500個。開展技改升級和投產達效專項行動，實施重點技改項目700個以上，確保近兩年竣工企業入規率達80%以上。積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債等資金支持，力爭帶動社會投資500億元以上。
持續擴大更高水平對外開放。積極爭取中韓（鹽城）產業園自貿區政策復制推廣，拓展至韓日客貨機航線，辦好第26屆中日韓友好城市交流大會。全力穩住外貿基本盤，鞏固傳統市場，積極開拓“一帶一路”、東南亞等新興市場，推動內外貿一體化發展，實現進出口增長9%。加力促進風電裝備、光伏、鋰電池等產品出口，提高綠色貿易占比。加快國家跨境電商綜合試驗區建設，支持外貿企業有序布局海外倉，培育跨境電商產業帶5條以上，跨境電商貿易額增長20%以上。高水平舉辦5·18經貿洽談會、跨國公司江蘇鹽城行等活動，支持外資企業在鹽設立地區總部和功能性機構，實際使用外資9.5億美元，打造“投資鹽城”品牌。
持續推動惠企政策落地見效。不折不扣落實國家和省一攬子增量政策，前瞻性做好政策儲備，推動免申即享、直達盡享。堅持“無事不擾、有事必到、一諾千金、親清有加”，深入開展企業大走訪，豐富“十鏈百場千企”活動內涵，創塑“‘鹽’鏈‘城’群”品牌，幫助企業強配套、拓市場、增效益。深化政銀企合作，發揮鹽城金谷等載體作用，綜合運用“投、貸、保、擔”等融資手段，擴大金融機構信貸投放總量，更加精準支持實體經濟發展。
二、加快推動產業轉型升級，全力做大做強現代化產業體系。堅持工業強市、產業興市不動搖，不斷加快新型工業化進程，打造長三角北翼先進制造業高地。
煥新升級傳統產業。汽車產業支持悅達起亞、一汽奔騰做大做強，拓展汽車后市場，整車銷售43萬輛以上，成為名副其實的地標產業。聚焦機械、紡織、化工、建材、食品等傳統優勢產業，推進設備更新和技術改造，開展“鹽創新品”活動，全面發力新領域新賽道。加快化工產業高端化、綠色化發展，推動大豐港、濱海港化工園區打造國內一流綠色化工新材料產業基地。積極發展綠色建造、智能建造，爭創國家級建筑光伏試點城市，打響新時代“鹽阜建筑鐵軍”品牌。
培育壯大新興產業。推動“5+2”戰略性新興產業“筑峰強鏈”，23條重點產業鏈開票銷售超過7300億元，戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重超過42%。支持龍頭鏈主企業優化整合產業鏈、創新鏈和價值鏈，綜合治理行業“內卷式”競爭，促進產業統籌布局、良性發展。放大國家光伏先進制造業集群、省級新能源產業融合集群示范效應，舉辦光伏產業國家先進制造業集群大會，推進海上風電機組關鍵技術攻關等國家級項目，加快打造世界級產業集群。
前瞻布局未來產業。實施加快培育發展未來產業行動計劃，全面開展“人工智能+”行動，率先突破氫能、新一代高效太陽能電池、新型儲能3個成長型未來產業，積極布局人形機器人、新型顯示、第三代半導體等新領域，加快構建“3+X”未來產業體系。堅持安全可控，出臺低空經濟高質量發展三年行動方案，搶占無人機、關鍵零部件、低空服務等新賽道，力爭開設10條以上低空飛行航線，培育一批低空應用場景。加強未來技術預研和儲備，推動清華大學鹽城環境工程技術研發中心創成省級未來產業（技術）研究院。
大力發展海洋經濟。深入實施海洋經濟高質量發展三年行動計劃，整合優化鹽城港、海興、銀寶等涉海國企職能作用，爭當全省海洋經濟高質量發展先行區。聚力完善現代海洋產業體系，培育壯大海洋新能源、海洋漁業、海工裝備等九大海洋產業，重點抓好濱海LNG、海洋牧場、風光同場、海洋智算中心、冰雪樂園等重大項目，與知名涉海高校院所共建重點實驗室，海洋生產總值力爭突破1850億元。
加快發展現代服務業。實施現代服務業主體引培工程，推動服務業集聚區提檔升級。大力發展現代物流業，健全多式聯運體系，實施降低全社會物流成本專項行動，促進城北、城西南等物流園區高質量發展。大力發展現代金融業，發揮省市戰略性新興產業母基金撬動作用，形成總規模不低于100億元的子基金集群，構建包含天使基金、風險基金、股權基金、S基金、并購基金等全覆蓋、多元化基金體系，培育更多長期資本、耐心資本。大力發展商務服務業，市場化辦好石油裝備、韓國商品等特色展會，培育一批高水平律師、會計師事務所等機構，積極招引國內外總部性或區域性檢驗檢測和質量標準認證機構，為企業提供更優服務保障。
三、堅持以進一步全面深化改革為引領，充分激發高質量發展內生動力。緊扣市委推進標志性、牽引性、探索性改革的部署要求，狠抓措施落地見效，堅決做到于發展有利、于民生有益、于群眾有惠。
強化經濟體制改革集成。服務全國統一大市場建設，實施“鹽誠辦”營商環境優化提升行動，拓展“高效辦成一件事”，探索行業準入綜合許可、市場準營承諾即入制等新模式。認真落實即將出臺的民營經濟促進法，更大力度支持民營企業發展，切實解決拖欠企業賬款問題。實施政府和社會資本合作新機制，政府采購授予中小企業合同金額占比不低于80%。高質量完成國有企業改革深化提升行動，加強國企主責主業動態管理，實現國資監管全周期全覆蓋。
著力創塑特色改革品牌。開展資產證券化改革試點，參與全國碳市場建設，推進碳排放權、用能權等市場化交易，更好賦能綠色低碳發展?？钙疝r業大市擔當，加快農業水價綜合改革，推進基層供銷社綜合改革，完成第二輪土地承包到期后再延長三十年國家級試點任務，更好激發鄉村振興動力活力。深化開發區“一園一策”改革，探索“管委會+公司”運行模式，更好發揮高質量發展主陣地作用。
全面提升民生改革溫度。完善人口發展政策，加大生育支持政策激勵力度，切實減輕生育、養育、教育負擔，鼓勵外來務工人員就地生育落戶。把握人口流動規律，取消就業地參保戶籍限制，建立同人口變化相協調的基本公共服務供給機制。持續深化醫藥衛生體制改革，加強公立醫院內涵建設，健全緊密型縣域數字化醫共體運行機制。
四、提升創新體系整體效能，為新質生產力發展壯大提供支撐。堅持教育、科技、人才一體推進，整合科技創新力量和優勢資源，推動科技創新和產業創新深度融合。
提升高等教育和職業教育發展層次。促進高等教育增擴提優，支持駐鹽高校引進院士和高水平教授團隊，積極籌建高水平大學，形成校地融合發展新格局。促進職業教育產教融合發展，建設一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體，支持鹽城技師學院建設全國優質技工院校，推動中等專業學校建設獨立設置的高職院?；蛭迥曛聘呗氜k學單位。
提升科技創新驅動能級。開展產學研用“十百千萬”行動，新增省重點實驗室2家、新型研發機構10家，規上工業企業研發機構認定率達60%，江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創新中心爭創國家技術創新中心。高水平建設西伏河綠色低碳科創園，提升北京、上海等域外科創中心運營效果，創新“概念驗證+撥投結合+科創基金”支持模式，推動新技術新產品新場景大規模應用示范。持之以恒抓好“企業發展三件事”，新增國家高新技術企業550家、省級以上瞪羚企業30家，新增省級以上專精特新企業數占全省總數的10%以上。
提升人才隊伍支撐能力。深化實施“黃海明珠人才計劃”，創新開展頂尖人才攀峰、領軍人才集聚、卓越工程師支撐三大計劃。持續開展萬名學子聚鹽行動，新引進高校畢業生4.1萬人以上。突出市場化引才用才育才留才，發揮市人才集團作用，加快構建緊密型人才發展共同體。完善重點企業產業英才認定辦法，貫通技能人才與專業人才職業發展通道，讓更多“千里馬”在鹽阜大地競相奔騰。
提升數字化轉型牽引力。堅持數字經濟、數字政府、數字社會一體推進，推動數字鹽城建設取得新進展。深化數實融合，實施新一輪“智改數轉網聯”三年行動計劃，新增先進級以上智能工廠30家、卓越級智能工廠4家，實現“燈塔工廠”突破，爭創國家中小企業數字化轉型試點城市。加強數字政府建設，推進市政務服務大廳智能化改造、政務服務App無障礙改造，新打造20個便民化數字應用場景。
五、全面推進美麗鹽城建設，充分彰顯綠色低碳發展優勢。深入踐行習近平生態文明思想，全面推進國家碳達峰試點城市建設，打造人與自然和諧共生的市域樣板。
持續打好污染防治攻堅戰。扎實抓好中央生態環境保護督察問題整改，舉一反三、標本兼治，切實提高群眾滿意度。實施空氣質量持續改善行動，確保PM2.5濃度持續下降、優良天數比率持續提升。堅持水岸同治，完成1030個小區雨污分流改造，確保城鎮生活污水集中收集處理率達80%，國省考斷面水質穩定達Ⅲ類。攻堅治理畜禽水產養殖污染，建設農村生態河道850公里，新創成幸福河湖160條以上。實施固體廢物綜合治理行動，推進“無廢城市”建設。
加強生態保護修復。扎實推進生態安全緩沖區和生態島試驗區建設，持續開展國土綠化行動，爭創更多“兩山”實踐創新基地，力爭實現國家生態文明建設示范區全覆蓋。實施生物多樣性保護重大工程，加強加拿大一枝黃花等外來入侵物種防控。創新辦好2025全球濱海論壇會議，推動成立黃海濕地自然遺產基金會，不斷擴大國際影響力。全面開展侵蝕性海岸治理，實施海堤防御能力提升工程，統籌推進淮河入海水道二期、新洋港閘下移、灌溉總渠治理等重點水利工程建設，切實守護河海安瀾。
加快零碳產業園建設。探索建立園區級電力碳排放因子數據庫，力爭在國家綠色低碳先進技術示范工程上取得突破。有序推進新能源資源開發和配套儲能電站建設，配合開展604萬千瓦近海海上風電項目競爭性配置，探索建設海上能源島，新能源裝機規模突破2000萬千瓦，儲能電站規模達到206萬千瓦。完善就近高效消納利用的新型電力系統，強化綠電需求型企業招引，積極發展綠電制氫、綠色甲醇、綠氨、綠色航煤、綠色日化等綠色產業鏈，加快建設全球綠色低碳研發中心，全力打造全球綠色低碳產業集聚高地。
全面推進生產生活方式低碳轉型。探索建立碳排放雙控管理體系，力爭完成50個以上光伏產品碳足跡核算。加快高耗能行業、高排放企業節能降碳改造，新增省級以上綠色園區3家、綠色工廠45家。大力發展循環經濟，“一縣一品”推進廢舊物資回收循環利用體系建設。積極倡導綠色低碳的生活方式，鼓勵綠色出行，促進生活垃圾分類減量，提升公共機構節能水平，增強全民節約、環保、生態意識。
六、錨定建設農業強市目標，持之以恒推進鄉村全面振興。深入學習運用“千萬工程”經驗，扎實抓好穩糧、興業、強村、富民工作，爭當國家農業綠色發展先行典范。
扛牢穩產保供責任。嚴守耕地紅線，抓好種業振興，建設高標準農田50萬畝以上，糧食總產保持在140億斤以上。大力發展設施農業、智慧農業，打造一批現代化果蔬種植基地。加強綠色優質農產品直產直銷平臺建設，讓“菜園子”直通“菜籃子”。樹立大食物觀，推進全球環境基金中國生態低碳大食物系統項目建設，積極開拓“藍色糧倉”。
加快發展富民產業。堅持糧經飼統籌、種養加一體、一二三產融合，聚力“6+N”全產業鏈，做優“土特產”文章，確保農業全產業鏈開票銷售超過580億元，主營業務收入超百億龍頭企業力爭實現零的突破。加強農業產業園區建設，深化墾地合作，抓好江蘇黃海（大豐港）糧食產業園、黃沙港國家中心漁港等高能級園區載體建設，讓農民有活干、有錢賺。深入實施品牌強農工程，推出更多有影響的“鹽字號”品牌。強化鄉村“頭雁”培育，壯大新型農業經營主體，年培訓高素質農民2萬人次以上。
高標準建設宜居宜業和美鄉村。完善“三縱三橫”宜居宜業和美鄉村布局，完成東臺、鹽都、大豐3個省級片區建設任務，爭創1個省級特色田園示范區、1個國家級鄉村旅游重點村，新建8個以上省級特色田園，新認定6個以上省級傳統村落。深化農村人居環境綜合整治，改善農民住房1.5萬戶，改造農村戶廁4.2萬戶?！耙淮逡徊摺卑l展壯大村級集體經濟，實施50萬千瓦風光漁一體化扶持集體經濟相對薄弱村項目，促進新型農村集體經濟穩定增長。
七、深化區域協調城鄉融合，加快形成市域發展新格局。緊扣一體化和高質量，發揮優勢、揚己所長，不斷提升鹽城在全省全國發展大局中的戰略地位。
深度對接區域發展戰略。積極融入上海大都市圈，深化新一輪合作園區共建，協同開展長三角重大生產力布局。發揮出海門戶作用，與沿淮城市攜手編制淮河黃金水道發展規劃，全面提升鹽城港發展定位。策應全省“1+3”重點功能區戰略，加快建設“生態百里”沿海經濟帶，支持建湖、阜寧開辟生態經濟發展新路徑，高質量打造黃河故道生態富民廊道。繼續做好東西部協作和對口支援合作工作。
扎實推進新型城鎮化。踐行人民城市理念，一體推進城市體檢和城市更新，實施城中村和老舊小區改造2.2萬戶，10個省級和30個市級試點項目基本建成。全面復興市區建軍路商圈，推動老城功能重塑換新顏。開展園林綠地品質提升行動，合理配置全齡友好設施，打造更多群眾家門口的公共休閑空間。深入實施城市生命線安全工程，推進老化市政管道更新改造和地下管網建設，全面提升城市防洪排澇能力。完善推動縣域經濟高質量發展政策措施，提升縣城人口集聚和綜合功能，探索“園區聯動鎮村發展”模式，支持有條件的重點鎮創建省經濟發達鎮。加快農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法土地權益。
著力構建現代化綜合交通體系。優化公路網，推動鹽臨高速、鹽靖高速改擴建、響水港疏港高速盡快開工，提檔升級“四好農村路”160公里，市區快速路實現全面互聯互通?？椕荑F路網，加密優化高鐵班列，加快鹽泰錫常宜鐵路建設，積極爭取新長鐵路擴能改造。暢通水運網，重點實施連申線航道整治工程，建成通航灌河至黃響河段，開工建設淮河入海水道至海安段和淮河入海水道二期配套通航、鹽寶線航道整治工程。擴容鹽城港，加快疏港鐵路、航道、碼頭和防波堤等重點項目建設，爭創全國公鐵河海聯動示范區。提升航空網，支持阜寧通用機場建設，開工建設南洋機場飛行區等級提升工程，新增國內國際航線5條以上。
八、推進文化和旅游融合發展，更好滿足人民群眾精神文化需求。深入貫徹習近平文化思想，創建國家歷史文化名城，努力把文化旅游業打造成為支柱產業。
加強新時代思想道德建設。廣泛踐行社會主義核心價值觀，常態長效推進文明城市創建，推動文明實踐陣地提檔升級，培塑更多道德模范、“身邊好人”等先進典型，營造崇德向善的社會風尚。充分發揮紅色資源育人功能，深入推進革命傳統教育和愛國主義教育，加強大中小學思想政治教育，不斷擴大“鐵軍魂·鹽城紅”文化影響力。
繁榮發展文化事業和文化產業。深入推進地域文明探源工程，做好沙井頭等重要遺址發掘和保護利用工作，加強非遺保護傳承，賡續千年城市文脈。創新開展文化惠民工程，深化“書香鹽城”建設，舉辦各類群眾性文化活動3000場次以上，讓群眾在“家門口”讀好書、看大展、賞好戲、享非遺。實施文藝作品質量提升工程，推出一批全國有影響的精品力作，彰顯城市文化風采。實施文化數字化戰略，培育壯大數字文化企業集群，打造國家級數字視聽產業基地。
發展壯大文化旅游業。實施文旅產業高質量發展三年行動，加快建設世界級濱海生態旅游廊道，全力突破入境旅游，全年游客接待量和旅游總收入分別增長25%、15%左右。做強“綠色濕地游”，打響麋鹿、丹頂鶴、勺嘴鷸黃海濕地“吉祥三寶”IP，彰顯大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地獨特人文水韻，推動荷蘭花海爭創國家5A級景區、黃海森林公園爭創國家級旅游度假區、大洋灣景區爭創國家體育旅游示范基地。做優“紅色鐵軍游”，圍繞“新四軍東進北上”主題，以新四軍紀念館為龍頭，整合推出一批紅色研學精品線路。做精“白色海鹽游”，以千年串場河、范公堤為軸線，聯結沿線古跡古鎮，展現鹽業文化時代新風采。做特“藍色海洋游”，開發海濱自然探秘、郵輪游艇等項目，完善日出海灣等自然景觀點功能配套，讓更多游客因海而留鹽。
九、用心用情辦實事解難題，不斷提高人民生活品質。始終與人民群眾坐在一條板凳上，努力把群眾期盼的事變成政府該干的事，把政府該干的事變成群眾滿意的事。
全力穩就業促增收。扎實抓好重點群體就業，支持各類經營主體穩崗擴崗，城鎮新增就業5.7萬人以上。創新就業服務政策舉措，有效化解企業招人難、留人難問題，不斷擴大新鹽城人群體。加快培育“鹽城家政”品牌，組織家政技能培訓1.5萬人次以上。加強勞動者權益保障，落實勞動者工資和社保待遇正常增長機制，穩定群眾收入預期。
促進基礎教育擴優提質。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，在小學低年級試點開設健康教育特色課程。推動普通高中高品質發展，鹽城中學老校區秋學期恢復高中招生，加快縣中振興步伐，穩步擴大普通高中招生規模，更好緩解群眾普職分流焦慮。推動特殊教育融合發展，鼓勵建設十五年一貫制特殊教育學校，讓“特殊花朵”共享教育陽光。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設。
推進健康鹽城建設。實施醫療衛生強基工程，加強公立醫院臨床專科、腫瘤防治體系和會診轉診服務中心建設，促進中西醫協同發展，完成老年人腫瘤標志物篩查33萬人以上。廣泛開展全民健身運動，因地制宜完善公共體育場地設施布局，豐富社區運動會、廣場舞、足球、籃球等群眾性體育活動，辦好鹽城馬拉松、中華龍舟大賽等特色賽事，推動全民健身與全民健康深度融合。
扎實做好“一老一小”工作。加強家庭養老床位和社區嵌入式養老服務機構建設，積極發展養老地產和康養、醫養綜合體，不斷完善“鹽年益壽”養老服務體系。加大普惠托育服務供給，支持幼兒園提供2-3歲托育服務，每千人口托位數達4.5個。加強婦女兒童權益保護，建設兒童友好城市。
健全多層次社會保障體系。持續推進社會保險精準擴面，實現長期護理保險市域全覆蓋。深化醫保支付方式改革，嚴厲打擊欺詐騙保等違法行為，堅決守牢醫保基金安全底線。加大對困難群眾臨時救助力度，實施殘疾人康復救助關愛行動，兜牢基本民生底線。完善住房保障體系，籌建保障性租賃住房4281套，更好解決新市民、青年人等住房問題。
我們將根據大會票決的結果，集中力量辦好今年40件市政府為民辦實事項目，堅決把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，托起鹽阜百姓穩穩的幸福。
十、堅決守牢安全發展底線，推動高質量發展和高水平安全良性互動。加強安全體系和能力建設，以新安全格局保障新發展格局，讓社會更安寧、發展更安全、人民更安康。
防范化解重點領域風險。堅持綜合施策、精準拆彈，積極防范化解房地產、金融等領域風險，做好保交房工作，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。加強政府債務和國企經營性風險管控，強化財政零基預算管理，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。加強食品安全監管，推動行政處罰與公益訴訟相銜接，守護好群眾舌尖上的安全。
毫不放松抓好安全生產。深化安全生產治本攻堅三年行動，健全城鎮燃氣、危化品、消防、道路交通等重點領域風險隱患全鏈條治理體系，加強煙花爆竹燃放安全管控，夯實新興領域、新興業態本質安全基礎，堅決防范遏制重特大事故發生。持續開展基層基礎能力和企業安全生產履職能力“雙提升”行動，充分發揮基層消防站作用，不斷提高防災減災救災和突發事件應急處置能力。
加強公共安全綜合施治?？v深推進平安鹽城建設，嚴格落實維護社會穩定責任制，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理。嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，常態化推進掃黑除惡斗爭，爭創全國禁毒示范城市。辦好矯治罪錯未成年人專門學校，建設未成年人健康成長指導中心，著力打造未成年人犯罪綜合防治全國樣板。
完善基層社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，加強矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。創新“網格+”服務模式，發揮群眾性志愿服務團隊作用，讓城市發展更有溫度。深化全民國防教育，加強雙擁共建，做好退役軍人服務保障，譜寫軍民魚水情深新篇章。
各位代表，今年我們還將錨定萬億之城目標，認真做好“十五五”規劃編制工作，爭取更多重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目納入國家和省級規劃，為鹽城未來發展打下更加堅實基礎。
加強政府自身建設
走在新時代高質量發展新路上，我們將知重負重、知責盡責，當好執行者、行動派、實干家，建設人民滿意政府。
鑄牢絕對忠誠的政治品格。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺把黨的領導貫穿到政府工作各方面全過程，凡事從政治上考量、在大局下行動，確保黨中央和省市委決策部署落地見效，以實干擔當詮釋絕對忠誠。
堅守為民造福的初心使命。牢記人民政府前面的“人民”兩個字，以群眾滿意為標尺做好一切工作，踐行“四下基層”制度，把心系百姓體現到履職盡責全過程。持續提升12345熱線城市“總客服”功能，及時回應群眾合理訴求，切實把群眾煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事。
提高依法行政的能力水平。深化法治政府建設，開展行政執法質量鞏固年行動，用好市行政執法監督信息化平臺，全面規范涉企執法、監管行為。主動加強政務公開，自覺接受人大、政協監督和紀檢監察、司法、社會監督，強化審計、統計監督，始終在陽光下行使權力。
樹立狠抓落實的鮮明導向。不折不扣抓落實，胸懷“國之大者”，嚴格對標對表，做到不講條件、不搞變通。雷厲風行抓落實，項目化節點化推進各項工作，做到一抓到底、動真碰硬。求真務實抓落實，牢固樹立和踐行正確政績觀，大興調查研究之風，做到精準施策、凝聚合力。敢作善為抓落實，建立政府改革發展重點事項清單，以斗爭精神破解難題、以改革精神創新出彩，做到不負時代、不負期許。
永葆清正廉潔的良好形象。鞏固拓展黨紀學習教育成果，從嚴從實加強政府系統黨風廉政建設，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省市委作風建設要求，深化拓展整治形式主義為基層減負工作，持之以恒糾“四風”樹新風。樹牢長期過緊日子思想，嚴控一般性支出，切實把寶貴的財力用在發展緊要處和民生急需上。
各位代表！潮涌黃海再出發，奮楫揚帆正當時。實現新的夢想、綻放新的榮光，沒有捷徑，唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，堅定不移高舉改革開放偉大旗幟，牢記囑托、感恩奮進，凝心聚力、真抓實干，為把中國式現代化鹽城新實踐不斷推向前進而努力奮斗！