各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于全面推進美麗鹽城建設的行動方案》已經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府
2024年11月26日
（此件公開發布）
關于全面推進美麗鹽城建設的行動方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，推進美麗鹽城建設，打造人與自然和諧共生現代化的市域范例，結合鹽城實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真貫徹全國、全省、全市生態環境保護大會精神，持續深入打好污染防治攻堅戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，高質量建設綠色低碳發展示范區，在建設美麗中國先行區中走在前、做示范?！笆奈濉鄙钊牍?，到2025年，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續改善，生物多樣性得到有效保護，生態質量指數保持穩定，碳排放強度、主要污染物排放總量持續下降，美麗鹽城建設成效顯著。“十五五”鞏固拓展，到2030年，綠色發展活力顯著增強，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，生態環境質量全面改善，工作推進體系健全完備，主要領域美麗鹽城建設取得標志性成果。“十六五”整體提升，到2035年，綠色發展方式、生活方式全面形成，生態環境實現根本好轉，人與自然和諧共生的美麗鹽城全面建成。
二、主要任務
（一）實施綠色轉型提升行動
1．加快推動重點領域重點行業綠色發展。協同推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，堅持綠色化、智能化、低碳化，培育新制造、新服務、新業態等新質生產力。深入推進綠色技術推廣應用，支持企業制定國際、國內領先的“領航標準”。有序推進清潔生產審核，開展清潔生產整體審核創新試點建設。積極推廣綠色標識產品生產、銷售和消費，暢通綠色產品流通渠道。全面推進綠色制造試點示范，每年培育省級以上綠色工廠30家。推進公共領域電動化，提升綠色出行比例，促進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。中心城區綠色出行比例達73%以上，公交車、出租車、城市配送車輛、船舶清潔能源和新能源更新使用比例達90%以上。
2．積極穩妥推進碳達峰碳中和。以具有鹽城特色的零碳產業園區建設為載體推進生產方式綠色轉型，以新型電力系統為依托推動能源生產消費方式變革，以重點產業鏈碳標識認證管理為抓手積極應對國際綠色貿易規則，高質量建設綠色低碳發展示范區，深入推進國家碳達峰試點城市建設，制定重點行業領域碳達峰實施方案，加快形成“1+1+N”政策體系。到2025年，重點行業能源利用效率達到國際國內先進水平，可再生能源裝機總量突破1700萬千瓦，非化石能源消費比重達35%以上，單位GDP能耗下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放量下降20%以上。到2030年，經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效。
3．加強資源節約集約利用。深入開展工業能效、水效提升行動，推行循環生產方式，培育再制造產業，推進退役光伏組件、風電機組葉片、動力電池等資源化利用，鼓勵大豐港經開區打造循環經濟產業園。實施最嚴格水資源管理，推動污水資源化利用。推動大宗固廢資源化利用，拓展綜合利用產品應用領域。推動閑置土地、低效廠房、空置樓宇清理，健全節約集約利用土地制度，推廣應用節地技術和節地模式。完善“三線一單”生態環境分區管控體系，持續優化生態空間布局，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，確保數量不減、質量提升、生態改善、布局優化。
（二）實施環境質量提升行動
1．深入打好藍天保衛戰。全面實施空氣質量持續改善行動計劃，以降低細顆粒物濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物協同治理；以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，扎實推進產業、能源、交通、用地結構綠色低碳轉型；強化面源污染治理，提升精細化管理水平；強化多污染物協同減排，壓降排放強度。確保全市空氣質量保持全省前列。到2035年，PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米以下。
2．深入打好碧水保衛戰。深入推進重要河湖保護治理，持續開展工業園區水污染整治，穩妥推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理。強化農業面源污染防治，持續推進農田排灌系統生態化改造試點和農田退水、池塘養殖尾水治理。加快補齊基礎設施短板，不斷提升城市水環境綜合治理水平，全面消除城市黑臭水體，開展新一輪污水處理廠提標改造。實施近岸海域污染物削減工程，開展入海河流“一河一策”總氮污染治理和入海排污口常態化巡查監測。加強縣級及以上集中式飲用水源地規范化建設。到2035年，全市國考、省考、主要入海河流斷面優III比例和集中式飲用水水源地達標率持續實現4個“100%”，近岸海水優良比例穩定達標。
3．深入打好凈土保衛戰。動態更新土壤污染重點監管單位、地下水污染防治重點排污單位名錄，推進重點監管單位周邊及化工園區土壤和地下水環境監測預警。加強化工等遺留地塊風險管控和建設用地用途變更聯動監管，分類推進風險管控和治理修復。推進化肥農藥減量使用和農用薄膜、農藥包裝等廢棄物安全回收利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達95%，建設用地安全利用得到有效保障。
4．加強固體廢物和新污染物治理。加快推進“無廢城市”建設，支持濱海沿海工業園、大豐港石化新材料產業園建設省級“無廢園區”。探索實施廢鹽、廢酸、飛灰協同處置利用，打造特殊類別危險廢物集中利用處置區域中心。強化固體廢物綜合治理，推動城市建筑垃圾治理和資源化利用，開展塑料污染全鏈條治理。加強危險廢物全生命周期監管，推動危險廢物資源化利用行業協同治理，實施新污染物治理行動。到2035年，“無廢城市”全面建成，新污染物環境風險得到有效管控。
5．筑牢環境安全風險防線。實施生態環境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，加快推進環境安全與應急管理體系和能力現代化建設，健全跨區域、跨部門突發生態環境事件聯防聯控機制，完成化工園區突發水污染事件三級防控體系和重點園區（河流）應急防范工程建設，加快環境應急物資儲備庫建設。建立健全環境風險評估和風險防控工作機制，常態化推進重點園區和企業環境隱患排查治理和風險防控。落實全省適應氣候變化行動方案要求，控制溫室氣體排放。推進輻射安全管理標準化建設，加快形成核與輻射監測能力，健全核與輻射事故應急體系，定期開展應急演練，提升處突能力。
（三）實施生態保護提升行動
1．筑牢綠色生態屏障。深入推進國土綠化，推進防護林體系建設，優化農田林網結構布局。加強森林資源管護，全面推行林長制，加強公益林建設，落實公益林保護制度，逐步提升碳匯功能。到2025年，全市新造成片林不少于5萬畝，沿海造林1萬畝，農田林網控制面積28萬畝、農田林網控制率維持93%以上，森林撫育面積不少于30萬畝，林木覆蓋率穩定在25%。
2．推進濕地生態修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施基于自然的解決方案，開展退化濕地生態修復，加大東部沿海、西部湖蕩地區濕地保護力度，擴大濕地保護范圍。加快濱海濕地修復恢復，開展珍禽保護區核心區灘涂侵蝕生態修復，推進射陽河口、斗龍港、川東港等生態修復試點建設。推動“生態島”試驗區和生態安全緩沖區建設。到2025年，自然濕地保護率不低于65%。
3．加強生物多樣性保護。完善生物多樣性監測評估網絡體系，開展生物多樣性本底調查、監測與評估，開展海洋生物多樣性調查與保護。加強勺嘴鷸、小青腳鷸等珍稀瀕危物種保護管理、資源監測、科學研究體系建設，推動資源保護、培育和合理利用協調發展。嚴格落實自然生態保護修復行為負面清單，常態化開展“綠盾”自然保護地和生態空間保護區域生態問題監督，打擊違法違規行為。加強入境動植物檢疫和外來入侵物種防控，推進種質資源保護利用和收集保存工作，實施互花米草治理專項行動。到2025年，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，成片分布區基本清除。
（四）實施美麗品牌提升行動
1．推進美麗城市建設。加快轉變城市發展方式，堅持一體謀劃推進。優化空間布局，強化規劃引領和管控，完善城市高品質綠色空間體系；完善功能配套，推進老舊小區改造，加快智慧交通建設，優化公共服務設施；做美城市環境，打造鹽城特色城市風貌；提升治理效能，推進精細治理，確保城市安全；延續歷史文脈，增強人文底蘊。推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
2．推進美麗鄉村建設。學習浙江“千萬工程”經驗，強化鄉村規劃、建設、管理引導，探索構建生態宜居綠色低碳鄉村建設框架體系，加強特色生態、村莊聚落、空間布局分析，培育一批地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、業態類型豐富、創新創業活躍的村鎮，實現鄉村綠色轉型，著力打造現代化綠色低碳鄉村建設沿海范例。實施農村人居環境整治提升行動，扎實推動農村基礎設施提檔升級，深入打好農村污染防治攻堅戰。
3．開展示范創新實踐。推進國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地及美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖建設活動，做優濕地景區，提升配套功能，打造世界級濱海生態旅游廊道，擦亮“國際濕地城市”名片。推動“生態+文旅+康養”融合，統籌推進生態風光帶和康養旅游目的地建設。到2027年，建成區幸福河湖及美麗海灣建成率均達100%。
（五）實施治理能力提升行動
1．完善治理格局。深化生態文明體制改革，一體推進管理體制改革、制度集成、機制創新。實施最嚴格的生態環境治理制度，完善自然資源資產管理和國土空間用途管制制度體系，深入開展領導干部自然資源資產離任審計。建立生態環境問題線索及時反饋和信息共享機制，推進跨區域、跨流域聯合執法和協作。
2．加強法治建設。聚焦重點領域（區域），扎實推進生態環境領域地方性立法工作，積極參與區域（流域）性協同立法，聯合攻關立法項目重難點問題。加強行政執法與刑事司法、公益訴訟檢察銜接，完善工作機制，強化對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，深入開展生態環境損害賠償制度改革實踐。推進企業環境信息依法披露，推廣“不見面”環保信用修復。
3．加強能力建設。堅持補短板、強基礎、利長遠，加強環境基礎設施建設。實施生態環境監測監控能力提升三年行動，提升基礎能力、優化網絡布局、加強科技賦能，加大大數據、遙感、無人機（船）等新技術手段運用，形成與環境治理需求相適應的監管能力，推行智慧環保體系，加強非現場執法。探索開展灘涂濕地碳監測，推進碳監測試點建設。
4．實施政策激勵。發揮政府投資引導作用，統籌專項資金推進美麗鹽城建設。推進生態環境導向開發模式，大力發展綠色金融，規范引領社會資本參與生態環境保護。完善節能環保差別化價格機制，深化污染物排放總量管理改革，推動碳排放權、用能權、用水權等市場化交易。健全生態產品價值實現機制，推進省級生態產品價值實現機制試點建設。
（六）實施生態素養提升行動
1．弘揚特色生態文化。推進“文化+生態”深度融合，聚焦文創產品開發、國際互動交流、大眾科普體驗等，建立寬領域、多層次、大縱深的品牌傳播矩陣，提供更多生態文化元素。推進生態文旅融合示范帶、特色文化街區等重點項目打造。加強城市肌理、傳統建筑、古鎮村落等歷史文化保護傳承。
2．構建多元參與體系。持續開展“美麗鹽城，我是行動者”系列活動，推進生態環境領域志愿服務體系建設，生態文明相關內容列入各類教育培訓計劃。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。
3．加強國際合作交流。主動參與全球生態治理話語體系構建，將全球濱海論壇打造成為由中國引領的全球濱海生態治理機制化國際平臺。探索全球濱海濕地城市聯盟建設路徑，持續推動國際濕地保護和環黃海生態命運一體化建設。加強國內外重要濕地保護管理機構合作，提升世界遺產品牌全球知名度?？茖W制定世界遺產品牌管理辦法，高質量傳播品牌核心內容。
三、組織實施
美麗鹽城建設工作由市生態文明建設領導小組統籌推進，各地各有關部門壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”，按照《鹽城市生態環境保護責任清單》，落實工作任務，形成推進機制。研究建立美麗鹽城建設成效考核指標體系，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。年度工作開展情況書面送市生態文明建設領導小組辦公室，由其匯總后向市委、市政府報告。