各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市降低全社會物流成本實施方案（2024-2026年）》《關(guān)于支持物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2024年11月13日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市降低全社會物流成本實施方案
（2024-2026年）
為有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更好地服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、勇當(dāng)全省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地“碳路先鋒”，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
到2026年，全市社會物流成本進一步降低，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率降至12.8%左右；貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水路、鐵路貨運量與2023年相比分別增長10%、30%；物流平臺能級進一步提升，國家和省級物流平臺達20家以上；物流主體實力進一步增強，國家和省級重點物流企業(yè)達45家以上，規(guī)上物流企業(yè)達300家以上。
二、工作重點
（一）著力構(gòu)建通道網(wǎng)絡(luò)，推進基礎(chǔ)性降成本
1．提升內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。全力打造更具特色的“水運鹽城”，完善干線航道網(wǎng)絡(luò)，建成連申線灌河至黃響河段航道整治工程，加快推進連申線黃響河至淮河入海水道段、淮河入海水道二期配套通航工程鹽城段、連申線入海水道至海安界段航道整治工程。打通對外航道堵點，力爭開工鹽寶線航道整治工程，開展泰東線航道“三改二”前期工作。提升疏港航道能級，謀劃實施劉大線航道“四改二”、濱海港區(qū)疏港航道“四改三”、射陽港區(qū)疏港航道整治工程和淮河入海水道通榆河以東段，加快實現(xiàn)沿海港區(qū)三級以上航道全覆蓋。（市交通運輸局、市交投集團、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)；所有任務(wù)均需各地落實，不再單獨列出）
2．增強港口承載能級。推動進港航道深水化、碼頭泊位大型化，建成射陽港區(qū)5萬噸級航道擋沙堤工程、濱海港區(qū)北港池防波堤一期工程，加快推進濱海港區(qū)北港池10萬噸級航道、射陽港區(qū)5萬噸級航道建設(shè)，積極推進濱海港區(qū)、大豐港區(qū)10萬噸級和射陽港區(qū)、響水港區(qū)5萬噸級碼頭和大豐港區(qū)避風(fēng)港池建設(shè)，開通濱海港區(qū)航道、灌河和劉大線夜航功能，開展大豐港區(qū)15萬噸級航道工程可行性研究。到2026年，基本形成以5—10萬噸級進港航道和泊位為主體的港口集群。（市交通運輸局、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
3．完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。主攻高速公路，建成濱海至淮安高速公路、東臺至興化高速公路及東延，開工建設(shè)鹽城至臨沂高速公路、鹽靖高速公路鹽城段擴建工程，積極謀劃臨海高速公路、東如高速公路。提升干線公路，建成352省道東臺西段、348省道射陽段、226省道大豐南段改擴等工程，開工建設(shè)226省道東臺段、275省道濱海段等工程，建成27個國省道服務(wù)區(qū)。推進市縣快速化，開通鹽阜快速通道、建成鹽豐快速通道三期。（市交通運輸局、市交投集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
4．優(yōu)化軌道交通網(wǎng)絡(luò)。完善鐵路貨運體系，開工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路，釋放青鹽鐵路貨運功能，推進新長鐵路鹽城段擴能改造，開通運營濱海港鐵路支線和大豐港鐵路支線，加快配套鐵路堆場建設(shè)，開展疏港鐵路延伸至碼頭作業(yè)區(qū)規(guī)劃研究，積極謀劃響水港（濱海港鐵路支線北延）、射陽港、亭湖港和步鳳港鐵路支線等項目，提高港口和重點園區(qū)鐵路集疏運水平。（市交通運輸局、市交投集團、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
5．提升航空貨運能力。推動南洋機場提質(zhì)擴容，加快實施飛行區(qū)等級提升工程，穩(wěn)定運行韓日全貨機航線，適時新增“一帶一路”國際航線，深化與虹橋、祿口等長三角重點機場合作，加密貨運航線網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)對韓特色航空物流樞紐。完善區(qū)域通用機場布局，開工建設(shè)大豐通用機場，提升建湖、射陽通用機場服務(wù)效能。培育低空物流，依托重點物流園區(qū)在即時配送、醫(yī)藥物資配送、區(qū)域聯(lián)程接駁等領(lǐng)域打造一批低空物流應(yīng)用場景。到2026年，航空貨運吞吐量達1萬噸（市交通運輸局、南洋機場公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）著力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進結(jié)構(gòu)性降成本
6．加大公轉(zhuǎn)水（鐵）力度。積極推進“陸改水”、“散改集”，開辟加密鹽城港至“一帶一路”沿線國際集裝箱航線，至上海港、太倉港、青島港等國內(nèi)重要港口直達航線，開行市內(nèi)各港區(qū)“鹽港穿巴”，進一步提升航線覆蓋面和航班密度。積極拓展貨源市場，加強與淮河流域29個城市港口合作，推動淮河流域海河聯(lián)運一體化。爭取將鹽城北站、建湖鐵路專用線貨場設(shè)為中歐（亞）接續(xù)班列始發(fā)站點，穩(wěn)定運行中歐（亞）接續(xù)班列和鹽城北站至上海港、寧波港海鐵聯(lián)運班列。到2026年，全市港口吞吐量達2.4億噸、水運量達1.23億噸、鐵路發(fā)運量達58萬噸、集裝箱吞吐量達110萬TEU。（市交通運輸局、鹽城港集團、市交投集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
7．加快發(fā)展多式聯(lián)運。打造多式聯(lián)運樞紐，發(fā)揮大豐港區(qū)省級多式聯(lián)運示范工程效應(yīng)，打造區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐；開工建設(shè)鹽城北鐵路物流基地二期工程，改造提升建湖鐵路專用線貨場，加快建設(shè)鹽城南（劉莊）物流園區(qū)、響水港物流園區(qū)、里下河物流園區(qū)，打造特色化多式聯(lián)運樞紐。優(yōu)化多式聯(lián)運流程，推進多式聯(lián)運“一單制”應(yīng)用，實現(xiàn)全程“一次托運、一張單證、一次結(jié)算、一單到底”。到2026年，培育形成各5個以上多式聯(lián)運樞紐、龍頭企業(yè)和精品線路，多式聯(lián)運量年增長20%以上。（市交通運輸局、市交投集團、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
8．加強區(qū)域物流聯(lián)動。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強與重要區(qū)域、通道、樞紐和節(jié)點的協(xié)同聯(lián)動，南下融入長三角，深化與上海港戰(zhàn)略合作，建設(shè)上港長三角ICT（內(nèi)陸集裝箱碼頭）蘇北空箱分中心，全面融入上海國際航運中心；西拓聯(lián)動中西部，加強與沿淮地區(qū)合作，共建淮河黃金水道，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶；東進對接?xùn)|北亞，優(yōu)化韓國、日本和俄羅斯海空走廊；北上連通環(huán)渤海，加強與京津冀地區(qū)互聯(lián)互通；積極對接大灣區(qū)，開辟加密至華南地區(qū)港口航線，連通東南亞等“一帶一路”沿線國家。到2026年，鹽城港開辟65條以上國內(nèi)國際航線。（市交通運輸局、鹽城海關(guān)、南洋機場公司、市交投集團、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
9．加速提高通關(guān)效率。推廣進出口貨物“提前申報”、“兩步申報”改革成果，深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，優(yōu)化鹽城港與上海港“聯(lián)動接卸”海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，持續(xù)提升跨境物流效率。支持在城北鐵路物流基地二期設(shè)立海關(guān)監(jiān)管倉。推進鹽城港智慧港口建設(shè)，建成集安防應(yīng)急中心、指揮中心、調(diào)度中心和電子口岸平臺、數(shù)據(jù)平臺、能源管控平臺等為一體的“三中心三平臺”。（鹽城海關(guān)、市商務(wù)局、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）著力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進系統(tǒng)性降成本
10．促進制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。聚焦“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聚集、鏈式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程，推動實現(xiàn)隔墻供貨。加快建設(shè)光谷物流園、東臺港中心物流園等，在光伏、鋰電池、新能源汽車等“新三樣”和風(fēng)電、海工裝備等物流需求量大的園區(qū)，配套建設(shè)專用堆場、專用倉庫、中轉(zhuǎn)配送等物流設(shè)施。通過鹽企通平臺、重點產(chǎn)業(yè)鏈“十鏈百場千企”等活動，搭建常態(tài)化線上、線下物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)供需對接平臺。（市工信局、市交通運輸局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）
11．促進農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加快“6+ N ”產(chǎn)業(yè)集群集聚，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲中轉(zhuǎn)、副產(chǎn)物綜合利用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，減少倉儲、運輸和中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，補齊“最先一公里”冷鏈物流設(shè)施短板。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”等新模式。加快建設(shè)江蘇黃海（大豐港）糧食產(chǎn)業(yè)園，打造國家糧食物流核心樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家現(xiàn)代糧食物流（產(chǎn)業(yè)）示范園。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
12．促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造提升一批縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級便利店和一刻鐘便民生活圈。鼓勵商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)深化合作，發(fā)展共同配送、即時配送、門店自提等模式。加快推進“快遞進村”，整合郵政、快遞、交通、供銷等資源，建制村寄遞服務(wù)中心覆蓋率和主要快遞品牌進村率達到100%，進一步暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向通道。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）著力培育物流新質(zhì)生產(chǎn)力，推進技術(shù)性降成本
13．提升物流主體能級。招引重點企業(yè)，構(gòu)建“4+1+1”合作機制，對接爭取省交通運輸廳和省交通控股集團、省鐵路集團、省港口集團、東部機場集團等國企，深化與鹽城在基礎(chǔ)設(shè)施、航線開辟、項目建設(shè)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面合作。壯大本土企業(yè)，推動港口航運、交通物流企業(yè)圍繞“前港、中倉、后產(chǎn)”統(tǒng)籌發(fā)展，做強即時物流、數(shù)字物流平臺。增強園區(qū)企業(yè)競爭力，推動物流園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng)、功能銜接、聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)從單一的運輸倉儲向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市交投集團、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
14．提升物流數(shù)智化水平。支持物流企業(yè)實行智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，實施交通運輸領(lǐng)域設(shè)備更新，加大自動化、智能化設(shè)施設(shè)備改造，依托鹽城港各港區(qū)、城西南物流園區(qū)、城北物流園區(qū)等重點物流園區(qū)和企業(yè)建設(shè)數(shù)字物流園區(qū)、數(shù)字港口和數(shù)字場站等。（市工信局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市交投集團、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
15．提升物流綠色化水平。依托濱海港、射陽港、大豐港建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大太陽能、風(fēng)電、冷能等綠色能源在倉儲運輸、加工配送等領(lǐng)域先行先試。建設(shè)鹽城城北物流園區(qū)綠色城配項目。推廣普及電子面單、循環(huán)箱、綠色回收箱和生物降解包裝材料，推進貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市交投集團、鹽城港集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
16．提升物流標準化水平。將物流行業(yè)納入地方標準征集范圍，及時立項、發(fā)布地方標準。鼓勵企業(yè)使用托盤、集裝箱、集裝袋等標準化裝備，支持叉車、貨架、月臺等上下游物流設(shè)備設(shè)施標準化改造，探索構(gòu)建標準托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系。（市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）著力強化要素保障，推進制度性降成本
17．優(yōu)化物流營商環(huán)境。優(yōu)化城市貨運車輛通行管理，分類放寬車輛通行權(quán)限。實施營運車輛自動年審暨檢測站一站式服務(wù)，全面推行大件運輸“信用+承諾+批量”辦理機制。（市公安局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）
18．落實降稅減費政策。按照規(guī)定對符合條件的物流企業(yè)減征城鎮(zhèn)土地使用稅、購置掛車減半征收車輛購置稅。繼續(xù)執(zhí)行集裝箱貨運船舶免收過閘費政策，交通船閘船舶過閘費在現(xiàn)有征收標準基礎(chǔ)上給予20%優(yōu)惠政策。加大交通物流領(lǐng)域收費監(jiān)管力度。（市稅務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
19．加強用地用海保障。對于納入省、市重大項目清單的物流項目用地計劃應(yīng)保盡保。支持重點港口、集疏港航道、鐵路和公路等建設(shè)項目用海及岸線需求。對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目，開辟環(huán)評綠色通道。（市資規(guī)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
20．加大資金人才支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等國家和省級資金。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)符合物流行業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。深入實施“黃海明珠人才計劃”，支持引進物流領(lǐng)域人才，符合條件的享受相關(guān)政策待遇。（市委組織部、市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市人社局、人民銀行鹽城市分行、金融監(jiān)管總局鹽城監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
各地、各部門要切實提高政治站位，緊扣物流提質(zhì)降本增效的目標，細化工作舉措，形成上下聯(lián)動、全市“一盤棋”的工作格局。完善工作機制，市發(fā)改委、市交通運輸局、市財政局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地抓好貫徹落實。加大物流項目引建力度，增強物流業(yè)發(fā)展新動能。加強統(tǒng)計分析，及時推廣物流降本增效典型案例。
關(guān)于支持物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
為貫徹落實《鹽城市降低全社會物流成本實施方案（2024-2026年）》，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，現(xiàn)制定如下政策措施。
一、支持水運物流發(fā)展。設(shè)定三年培育期，支持港口企業(yè)新開辟國際航線、內(nèi)貿(mào)航線和滾裝航線等，按照考核目標分年度進行退坡獎補。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局等按職責(zé)分工）
二、支持中歐（亞）接續(xù)班列發(fā)展。設(shè)立中歐（亞）接續(xù)班列扶持資金，統(tǒng)籌安排一定數(shù)額的財政資金支持鹽城市中歐（亞）接續(xù)班列發(fā)展，最高不超過3000萬元/年的補貼。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局等按職責(zé)分工）
三、支持鐵水聯(lián)運班列發(fā)展。對從事貨運發(fā)送點到點多式聯(lián)運經(jīng)營人（集裝箱和棚車班列，不含大宗直達貨物班列和中歐班列）進行補助，2024年-2026年，分別對本年度集裝箱班列按照200元/標箱、150元/標箱、100元/標箱補助，每年最高不超過200萬元；棚車班列分別按照500元/車、400元/車、300元/車補助（鐵路裝車地、發(fā)運地必須在市內(nèi)），每年最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局等按職責(zé)分工）
四、支持航空物流發(fā)展。支持發(fā)展日韓全貨機業(yè)務(wù)，對實際執(zhí)飛首爾的航班，按照機型分別給予8萬元/班、10萬元/班的固定補貼；對實際執(zhí)飛大阪的航班，給予15萬元/班的固定補貼。根據(jù)貨運量考核目標完成情況，給予貨運量考核補貼、貨運量增量獎勵和市場營銷激勵。（責(zé)任單位：市財政局、市交通運輸局等按職責(zé)分工）
五、支持冷鏈物流發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施申報省補助資金，按照單個項目不超過新增建設(shè)設(shè)施總造價的30%進行補助，產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目最高不超過100萬元，產(chǎn)地冷鏈集配中心項目最高不超過500萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責(zé)分工）
六、支持平臺主體創(chuàng)新。對新評定的國家級示范物流園區(qū)、骨干冷鏈物流基地和省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)給予100萬元的一次性獎勵。對新評定的省級示范物流園區(qū)、重點物流基地、糧食物流關(guān)鍵節(jié)點給予30萬元一次性獎勵。對新評定的國家級重點物流企業(yè)、省級重點物流企業(yè)和通過國家3A、4A、5A級評估的物流企業(yè)給予獎勵，單個企業(yè)最高不超過50萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局等按職責(zé)分工）
七、支持企業(yè)設(shè)備更新。鼓勵交通運輸企業(yè)設(shè)備更新，積極爭取國家老舊營運貨車、老舊營運船舶報廢更新補貼和省‘交運貸’財政貼息等支持政策。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局等按職責(zé)分工）
八、優(yōu)化貨運車輛通行。開發(fā)貨車通行證申領(lǐng)平臺，提供24小時臨時申領(lǐng)通行證服務(wù)。對車長不超過6米且總質(zhì)量不超過8噸的新能源中型廂式貨車，不限制其市區(qū)通行；對車長不超過6米且總質(zhì)量不超過8噸的非新能源中型廂式貨車，不限制其非工作日高峰時段市區(qū)通行。適度放寬重型載貨汽車、重型專項作業(yè)車、中型貨車在市區(qū)的通行時間。（責(zé)任單位：市公安局等按職責(zé)分工）
九、保障物流用地需求。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局等按職責(zé)分工）
本政策有效期為2024-2026年，與其他各項政策按“從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。相關(guān)政策措施由牽頭部門制定實施細則。除另有規(guī)定外，財政獎補資金由市級財政承擔(dān)，支持范圍為鹽城市區(qū)（含大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)）。各縣（市）結(jié)合地方實際，參照制定政策措施。