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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《推動大規模設備更新和消費品以舊換新鹽城行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府  

2024年5月22日  

（此件公開發布）

推動大規模設備更新和消費品以舊換新

鹽城行動方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）和《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（蘇政發〔2024〕41號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，深入推進“四個三”工作布局，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，以綠色低碳發展示范區建設為統領，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，培育發展新質生產力，推動經濟高質量發展。

力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、教育、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%以上；規上工業企業數字化改造覆蓋率達100%、新能源汽車保有量達到12萬輛以上，重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

二、實施設備更新行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造

1．推動重點行業技術改造。推動重點行業設備更新和技術改造，每年編排實施500萬元以上技改項目500個以上。聚焦機械、紡織、化工、建材、食品等傳統產業，分產業制定出臺煥新升級工作方案，開展老舊更新、產品提檔、綠色轉型、淘汰落后、布局優化五大行動，大力推動生產設備更新和技術改造。聚焦光伏、動力電池等新興優勢產業，對標國際先進水平更新一批高技術、高效率、高可靠性設備，推動工業流程優化升級，加大高端產品和優勢產品供給。（市工信局牽頭負責）

2．推動企業“智改數轉網聯”。聚焦紡織、機械、食品等傳統行業，每個行業打造3-5家數字化轉型樣板企業，引導企業實施產線、車間、工廠“步進式”改造，每年實施2000項“小快輕準”數字化改造項目。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，支持企業實施“5G+工業互聯網”內網改造，打造一批省級以上智能車間、智能工廠。到2027年，數字化研發設計工具普及率、重點企業關鍵工序數控化率分別達到90%、75%。（市工信局牽頭負責）

3．推動重點用能設備能效升級。實施產品設備能效普查，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，推動鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新換代，推廣應用能效二級及以上節能設備。（市工信局牽頭負責）

4．推動重點企業節能降碳改造。對重點用能前30強企業開展節能診斷，“一企一策”制定節能降碳改造實施方案。對標工業重點領域能效標桿水平，開展5000噸標煤以上重點耗能企業節能降碳行動。每年實施30項以上節能降碳重點項目。（市工信局、市發改委牽頭負責）

5．提升重點領域設備安全水平。推動3家鋁加工（深井鑄造）企業完成固定式澆鑄爐和鋼絲繩深井提升系統裝置設備更新改造，2家鋼鐵企業完成煉鐵工序和煤氣柜操作區操作系統更新改造，完成40家重點粉塵涉爆企業設施設備更新、20家鋁鎂金屬粉塵企業工藝改造。推動化工企業對使用年限較長的老舊生產裝置更新改造，完成16家化工（危險化學品）企業47套老舊裝置更新改造。（市應急管理局、市工信局牽頭負責）

（二）加快能源和環保領域設備更新

6．推動能源設備更新改造。大力實施煤電機組“三改聯動”，到2027年累計完成464萬千瓦。加快實施新型電力系統試點園區變電站改造及可溯源綠電接入線路改造工程，到2027年完成投資6.72億元。加快推進45萬千瓦“小改大”升級、大豐實驗風場等陸上風電項目建設，積極推動超服役期限的光伏電站設備更新。（市發改委牽頭負責）

7．加快生態環境領域設備更新改造。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。鼓勵重點排污單位對污染源自動監測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發性有機物治理設施改造更新。到2027年完成符合更新改造條件的市級及以下斷面監測水站、大氣監測站點的運維改造、設備更新。（市生態環境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

8．推動老舊住宅電梯更新改造。推進既有住宅加裝電梯，到2027年全市符合加裝條件的既有多層住宅加裝電梯數占比30%以上。定期組織開展住宅電梯摸排，加快報廢更新安全風險高的老舊住宅電梯，推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造。（市住建局、市市場監管局牽頭負責）

9．推進既有建筑節能改造。推進存量建筑節能改造，重點實施熱泵機組、冷水機組、散熱器系統、空調系統、外墻（幕墻）、保溫系統、照明系統等設備更新改造，到2027年完成既有建筑節能改造面積70萬平方米以上。（市住建局牽頭負責）

10．推進城市生命線更新改造。結合老舊小區改造和城市更新，持續實施燃氣管道等老化設施更新改造。重點支持城鎮供水廠和居民小區二次供水設施更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新及城市生命線工程建設，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋、內環高架等城市生命線工程重要節點安裝智能化感知設備。（市住建局牽頭負責）

11．推動消防環衛設施設備更新。完善消防裝備體系，推動市政消防設施設備和應急通信裝備等升級改造，有序推進服役期滿12年的專勤消防車和傳統應急救援裝備器材更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、環衛車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，按需配置一批道路深度保潔車和掃雪除冰裝備。（鹽城消防救援支隊、市城管局牽頭負責）

12．推動安防設備更新改造。開展農村地區智慧安防村居和移動警用裝備升級替代項目建設，到2027年完成1857個農村地區智慧安防村居技防設施提檔升級和9200臺移動警用裝備升級替代。推動快速路、無卡警燈控路口、高速公路等重點區域道路視頻監控設備有序更新。（市公安局牽頭負責）

（四）推動交通運輸領域設備更新

13．加快運輸車輛設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應用，推進老舊新能源車輛和動力電池更新換代，2025年更新公交車輛100輛、電池30個，到2027年累計更新公交車電池260個，出租車行業新能源汽車占比超80%。對國三及以下排放標準柴油貨車淘汰給予獎補，2027年底前全部淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。（市交通局、市公安局、市生態環境局牽頭負責）

14．推動營運船舶設備更新。加快推動老舊運輸船舶淘汰更新，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推動純電動、油電混合、燃料電池、LNG等動力船舶應用，到2027年累計新建營運船舶380艘、55萬載重噸。（市交通局牽頭負責）

15．推動港口設備更新。推進內河低壓老舊岸電設施智能化升級改造，到2027年鹽城籍新建內河船舶（液貨船除外）、江海直達船舶受電設施覆蓋率達到100%。鼓勵新增和更換應用新能源和清潔能源的港口作業機械、港內車輛、海事巡查等裝備，到2026年，沿海港口綠色能源使用占比超過50%。（市交通局牽頭負責）

（五）推動農業農村裝備設備更新

16．推動農機設備更新。落實國家和省農業機械報廢更新補貼政策，扎實推進老舊農機報廢。加大耕、種、管、收、烘等環節的農機裝備更新力度，加快高效低耗智能農機的推廣應用，到2027年新增1.88萬臺（套）新型農業機械。（市農業農村局牽頭負責）

17．推動農業設施設備更新。鼓勵各地開展老舊大棚設施、農產品產地冷藏保鮮、畜禽養殖等方面設備更新，改造提升老舊設施棚室8000畝，智能綠色產地烘干中心3個，實施7.5萬畝池塘標準化改造。推進老舊漁船通導和安全裝備更新，完成360艘以上漁船北斗終端等設施設備更新改造。（市農業農村局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫療設備更新

18．推動教育領域設備更新。以高校、職業院校（含技工院校）等為重點，更新置換一批先進教學和科研儀器設備。支持基礎教育學校創星升級，添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備、信息化教學設備等，2024年更新置換651臺（套）。（市教育局牽頭負責）

19．提升文旅設施設備水平。積極推動人工智能、增強現實、智能穿戴等技術的應用，推動觀光設備、游樂設備、演藝設備、智能設備等文旅設備更新提升。（市文廣旅局牽頭負責）

20．推動醫療衛生裝備更新。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，力爭到2027年累計更新醫學設備（信息化設施）3.2萬臺（套）。鼓勵市縣公立醫療機構基礎設施更新及設備改善、實施病房便利化、適老化改造提升，補齊病房環境與設施短板。（市衛健委牽頭負責）

三、實施消費品以舊換新行動

21．開展汽車以舊換新。貫徹落實商務部等7部門汽車以舊換新補貼政策，鼓勵汽車生產、銷售企業對使用一定年限的車輛開展置換更新活動。持續開展新能源汽車下鄉活動，加快公交車、出租車、公務用車、市政車輛等領域車輛電動化進程。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，補齊縣城、鄉鎮充電設施建設短板，加強城市停車設施建設，到2027年新能源車樁比達到2:1。（市商務局、市工信局、市財政局、市公安局、市交通局、市住建局、市機關事務局按職責分工負責）

22．推動電動自行車以舊換新。結合非標電動自行車清理整治行動，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。鼓勵生產商﹑銷售商采取舊車折價回購等方式開展電動自行車以舊換新，研究發放電動車換新消費券。（市公安局、市市場監管局、市商務局按職責分工負責）

23．開展家電產品以舊換新。開展家電嘉年華消費促進活動，指導家電銷售企業聯合生產企業推出滿減促銷、“三免服務三重補貼”等優惠政策。支持家電銷售企業開設線上線下家電以舊換新專區，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。鼓勵家電服務企業進社區下農村，完善農村家電銷售與服務網絡。（市商務局、市供銷社按職責分工負責）

24．推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺。持續推進居家適老化改造和智能化升級。組織開展家居消費季、家紡消費節、家裝消費節等促消費活動，鼓勵有條件的地區發放家裝消費券，因地制宜支持農村居民購買綠色智能家居產品、開展家庭裝修。（市商務局、市住建局牽頭負責）

四、實施回收循環利用行動

25．完善廢舊產品設備回收網絡。加大再生資源回收體系建設，完善社區回收網點、街道中轉站、區縣分揀中心布局。扎實推進一刻鐘便民生活圈建設，將廢舊家電等再生資源回收網點納入“小修小補”便民地圖。加快發展“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式。強化區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障。保障廢舊物資回收車輛合理路權。（市商務局、市自然資源和規劃局、市公安局、市供銷社按職責分工負責）

26．加大重點設備回收力度。開展報廢機動車回收行業專項整治，進行報廢機動車回收拆解資質認定，鼓勵報廢機動車回收企業提供上門取車、代辦注銷等便捷服務。到2027年，報廢汽車的規范化渠道回收量較2023年增長30%以上。鼓勵設立退役新能源設備回收、檢驗和運輸、再利用專業回收企業，支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。（市商務局、市發改委、市工信局按職責分工負責）

27．促進二手商品交易便利化、規范化。鼓勵有條件的地區建設集中規范的二手商品交易市場。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。健全二手商品鑒定、評估等相關標準，規范二手商品交易行為。（市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

28．推動二手車放心便利交易。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策，推廣汽車流通信息服務系統在二手車交易市場普及應用。支持鹽城綜保區等開放平臺開展二手車出口業務，支持二手車出口企業持續拓展海外市場。持續落實好二手車銷售“反向開票”等優惠政策。（市商務局、市公安局、鹽城海關、鹽城市稅務局等按職責分工負責）

29．有序推進裝備再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床、工業機器人等設備實施再制造，到2027年培育一批再制造企業，創建一批機電產品再制造行業規范條件企業。推動發電機、齒輪箱、主軸承等高值化部件再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用。（市工信局、市發改委牽頭負責）

30．推動資源高水平再生利用。深入開展企業回收目標責任制行動，推動廢舊產品設備規模化、規范化、清潔化再生利用，引導再生資源回收企業規范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。在沿海地區布局一批退役動力電池和新能源裝備回收利用項目，加大用地、能耗、污染物排放等要素保障，打造退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。（市發改委、市科技局、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

五、實施標準升級行動

31．落實能耗排放技術標準。嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性標準。嚴格落實國家重點用能產品設備能效準入水平，深入開展重點用能單位能效領跑行動。嚴格執行國家清潔生產標準、污染物排放標準以及家電產品質量安全、資源循環利用等標準。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

32．加強“雙碳”技術標準攻關。研究制定沿海低（零）碳園區建設規范，打造江蘇省（近）零碳產業園建設指南導則省級標準。開展光伏產品碳足跡核算認證試點，研究制定光伏產品碳足跡標識認證規則。開展園區級電力碳排放因子核算研究，探索應用園區級電力碳排放因子核算園區碳排放。（市市場監管局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

33．完善地方產品技術標準。圍繞鹽城產業特色，加快制定完善動力電池、儲能、光伏、風電裝備等產業發展急需標準。研究制定廢棄光伏組件綜合利用、廢舊動力電池梯次利用等相關地方標準或團體標準。每年制（修）訂地方標準、團體標準和企業標準10個以上。（市市場監管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。市發改委牽頭建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班，推動市縣聯動，加強跟蹤督查，定期開展調度，協調解決工作中的具體問題。各地區、市有關部門強化協同配合，按照職責分工，在國家和省相應工作安排的基礎上，制定分行業、分領域的具體實施細則和年度任務清單，推動各項任務落實落細。（各有關部門按職責分工負責）

（二）加大財政支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業中長期貸款等國家資金和省級專項資金支持。加大市級專項資金整合力度，做好現有資金政策與大規模設備更新和消費品以舊換新政策的銜接配套，統籌用好補助資金、政府采購、財政貼息等多種工具，重點聚焦智能改造、節能降碳改造和安全設備等領域，對設備數字化改造、淘汰落后改造、智能制造示范工廠建設等項目給予補助，對符合要求的制造業相關設備購置與更新改造項目給予貸款貼息支持。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品采購力度。（市財政局、市工信局、市商務局、市發改委按職責分工負責）

（三）優化稅收金融支持。持續落實購置節能專用裝備抵免、合同能源管理項目所得稅優惠和資源綜合利用稅收優惠等政策。引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。（鹽城市稅務局、人民銀行鹽城市分行按職責分工負責）

（四）強化要素保障和創新支撐。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度，開辟綠色通道。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化，積極培育高端裝備制造、節能環保、新能源汽車、再生資源精深加工等領域龍頭企業和專精特新企業。（市自然資源和規劃局、市發改委、市科技局、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

（五）加強宣傳引導。市縣聯動持續開展“春夏秋冬”四季消費促進活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道，加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀。（市委宣傳部牽頭，各有關部門按職責分工負責）

附件：2024年鹽城市推動大規模設備更新和消費品以舊換新

任務清單

附件

2024年鹽城市推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單