各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實近期省委、省政府和市委、市政府關于消防工作的決策部署，進一步強化消防工作組織領導，落實消防工作責任，推動解決消防安全重點問題。現將《關于加強消防安全綜合監督管理工作的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2024年4月18日
關于加強消防安全綜合監督管理工作的
實施意見
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，按照《中華人民共和國消防法》、國務院辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）、《關于印發〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》（國辦發〔2017〕87號）、《江蘇省政府辦公廳關于印發省消防安全責任制實施辦法的通知》（蘇政辦發〔2018〕72號）以及《江蘇省消防條例》等法律、法規、規章和文件要求，進一步加強我市消防安全綜合監管工作，提升消防綜合監管工作質效，堅決防范化解重大消防安全風險，全力確保全市消防安全形勢持續穩定，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防工作重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，更好統籌發展和安全，以消防安全監管提質增效為目標任務，圍繞健全消防安全綜合監管責任體系的中心任務，創新改進監管模式，推進基層力量建設，強化工作閉環管理，全面推進實施消防安全綜合監管工作，推動消防安全治理體系和能力現代化建設，堅決防范化解重大消防安全風險，全力維護人民群眾生命財產安全和經濟社會高質量發展。
二、工作任務
（一）明確工作職責，健全消防安全綜合監管責任體系
1．地方人民政府工作職責：將消防工作上升為各級政府的施政之策，融入服務經濟社會發展大局，全面負責本地區消防工作，每年召開消防工作會議，部署年度消防工作。定期分析評估本地區消防安全形勢，召開常務會、辦公會研究部署消防工作重大事項，組織開展消防安全檢查和專項治理，督促整改重大火災隱患和區域性火災隱患。推動出臺消防領域政府規章、規范性文件，制定本級政府主要負責人、分管消防工作的負責人和其他負責人消防重點工作任務清單，推動各級落實消防工作責任；制定本級政府和行業部門的權責清單，將消防安全規劃目標、主要任務和重點工程等相關內容納入規劃綱要和消防發展規劃，實現消防安全與經濟社會同規劃、同實施、同發展。統籌發揮好各級消防安全委員會議事平臺作用，加強消防安全委員會工作組織協調機制的獨立性、權威性，支持消防救援機構履行消防安全綜合監管職能，督促各有關部門依法履行消防安全監督管理職責。對新興行業、領域的消防安全監督管理職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門，明確部門權責劃分。
2．行業部門工作職責：按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確本部門負責消防安全分管領導和內設機構，嚴格落實行業主管部門監管責任、安全監管部門綜合監管責任，在各自職責范圍內依法依規抓好本行業、本系統的消防安全工作，要將消防安全作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業消防安全工作，指導督促企事業單位加強消防管理。推行行業消防安全標準化管理，不斷提升各行業消防安全標準化管理水平。定期開展行業消防安全檢查治理，消除火災隱患，加強消防宣傳教育培訓，組織應急疏散演練，提高行業從業人員消防安全意識。具有行政審批職能的重點行業部門，依法審查涉及消防安全的行政許可；具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防安全工作提供支持和保障。
3．消防救援機構職責：在屬地黨委政府的領導下，認真履行綜合監管職責，發揮參謀助手作用，當好“運動員”“教練員”“裁判員”，按照行業主管、各司其職和分級負責、屬地監管原則，完善綜合監管制度體系、健全工作機制和組織保障。承擔消防監督管理職責，組織開展火災預防、消防監督執法、消防宣傳教育以及火災事故調查處理等相關工作。負責本級政府消防安全委員會辦公室日常工作事務，對本級有關部門和下級人民政府消防安全工作，實施培訓指導、綜合協調和監督檢查，適時組織開展督導、考核，推動落實屬地管理和行業監管責任。主動調研、匯總、分析轄區消防安全形勢和各級各部門消防工作履職情況，定期向黨委、政府匯報，提出切實可行的措施、意見和建議，以及本地消防工作政策、法規、規劃等草案，制定、修訂相關消防安全規章制度和技術標準、規范。提請市人大常委會將消防立法納入立法整體規劃，結合消防安全工作職責、形勢和任務，及時制定完善消防法規，定期開展消防法執行情況檢查，梳理“問題清單”，報請分解督導落實。
（二）規范運行機制，提升消防安全綜合監管工作效能
1．健全組織，發揮消委會平臺作用。消委會主任由所屬政府分管消防工作的領導擔任，副主任由所屬政府分管消防工作的副秘書長（或副主任），應急管理部門、消防救援機構主要負責同志擔任。消委辦設在消防救援機構，主任由消防救援機構負責業務的主官擔任。消委會成員由成員單位分管消防工作的負責同志擔任，各成員單位負責消防工作的處（科）室負責人為消委會成員單位聯絡員。在屬地黨委政府的領導下，充分發揮消委會議事平臺作用，通過劃撥事業編制的方式，增設事業編制崗位人員專職負責本級消防安全委員會辦公室運行，健全工作機制，有效解決跨部門、跨行業和領域、跨地區的重大消防安全問題，及時向本級成員單位和下級人民政府發布重要工作、重大突發事件等通知文件。
2．明確職責，形成齊抓共管合力。各級消委會在屬地黨委政府的領導下，負責研究部署、統籌協調本地區消防工作，研究提出消防工作的重大政策和工作措施，解決消防工作中的重大問題。制定印發消委會各成員單位職責文件，明晰部門之間的權責劃分，厘清消防安全監管職責，督促落實消防工作責任。各級消委辦發揮好協調樞紐作用，全面掌握轄區消防工作動態，充分運用法律法規賦予消防救援機構的監督檢查權和行政處罰權等，支持配合有關部門開展隱患排查、專項整治、防火檢查、專項督查、聯合執法等，加強部門溝通交流，匯聚部門資源，推動落實消防責任，形成齊抓共管合力。消委會成員單位按照職責清單，依法依規落實消防工作責任，部署開展本行業、本系統消防安全工作，定期組織對本行業、本系統的消防工作進行檢查指導，按照市消委會及其辦公室部署要求，主動配合與協作，共同推進消防安全工作。
3．完善制度，推動監管效能提升。完善會議、通報、督查、警示、督辦、約談、報告、考核等工作機制，推動消防綜合監管工作落地落實。每年召開1次消防工作會議，每半年召開一次消委會成員單位會議或聯絡員會議，分析消防安全形勢、通報重點工作任務、研究部署階段工作、推動解決重要問題。每年定期組織督查、考核有關地區、部門消防工作職責履行情況和重點工作開展情況。對因消防工作職責履行不到位，發生較大以上和有影響的火災事故的，或存在重大消防安全問題的地區和行業系統，由消委會組織督辦和約談，并作為綜合考核評價的重要依據。
（三）建強基層力量，夯實消防安全綜合監管工作基礎
1．建好建強基層防火監督力量。進一步落實《關于印發加強鎮（街道）安全生產和消防監管能力建設實施意見的通知》（市政安辦〔2023〕24號），明確消防安全監管專職人員，全面開展消防監督執法工作。深化公安、消防部門“六聯機制”，開展消防隱患聯查、應急救援聯處、火災調查聯勤、消防宣傳聯動，形成基層消防安全齊抓共管格局。充分發揮消防隊站“一鎮一站”獨特優勢，拓展政府專職消防救援隊防火巡查、宣傳培訓等職能，制定政府專職消防救援隊開展防火工作規定，夯實基層火災防控基礎。加強基層專職安全員和網格員等其他基層力量的使用，作為安全檢查、防火巡查、消防宣傳、火災預防的補充力量。各級消防救援機構要加強對基層消防安全監管工作的業務指導，規范基層消防安全監管模式，協助鎮（街道）開展消防安全工作。
2．明確消防安全分級監管范圍。為確保基層消防安全責任無盲區、監管全覆蓋，根據《江蘇省消防安全重點單位界定標準》、《關于貫徹執行公安部〈消防監督檢查規定〉若干問題的意見》（蘇公廳〔2009〕432號）、《關于加強和規范公安派出所消防安全監管工作的指導意見》（蘇公廳〔2020〕382號）、《關于印發加強鎮（街道）安全生產和消防監管能力建設實施意見的通知》（鹽政安辦〔2023〕24號）等相關文件規定，明確消防救援機構負責監管轄區內符合一、二級消防安全重點單位標準范圍內的機關、團體、企業、事業單位；公安派出所負責監管轄區內符合三級消防安全重點單位標準范圍內的機關、團體、企業、事業單位，同時負責列入江蘇省公安派出所日常消防監督檢查范圍的場所，上級部門有新規定的，另行調整；各鎮（街道）安全生產綜合監督管理局（消防安全監管機構）負責監管各級消防部門和公安派出所監管范圍外的其他所有單位（場所）。各行業主管部門要按照“三管三必須”的要求，履行各自消防安全行業管理職責，督促指導廣大社會單位落實消防安全主體責任，制定科學有效的管理制度，不斷提升消防安全管理水平。
3．全面穩妥推進鎮街委托執法。落實《江蘇省消防行政委托執法工作規定（試行）》，全面推進鎮（街道）委托執法。支持縣級消防救援機構通過委托的方式，賦予鎮（街道）一定的消防監督執法權限，由相應消防工作機構和取得執法資格的人員對監管范圍內的單位（場所）遵守消防法律法規的情況實施監督檢查，依法依規查處相關場所的火災隱患和消防安全違法違規行為。各級政府應支持消防救援機構增設事業編制崗位，采取“事業編+合同制”模式成立執法中隊，加強對鎮（街道）消防監督執法工作實施情況的監督和指導，定期開展消防監督業務培訓和執法質量考評，推動基層切實做好消防安全監管工作。
三、工作保障
（一）加強指揮督導調度。各級消防安全委員會辦公室統籌、發布、調度、匯總、分析、通報消防安全監管工作；在重大活動、重大節日等特殊時期，或發生較大以上火災事故時，組織形勢分析，研究部署針對性防控舉措，及時發送工作提示。對各地落實消防安全工作情況采取定期、不定期和專項調度督導等模式，及時了解掌握工作動態、工作成效，督促落實層級監管，提升消防監督工作效能。
（二）嚴格工作考核問效。升級固化各級人民政府和成員單位消防工作考核機制，科學制定考核內容、提高考核權重、強化結果運用。充分運用消委會平臺和高質量考核，履行綜合監管職責，健全分級監管體系，防范化解重大風險。將年初下達消防工作任務、年中開展消防安全評估、年底組織考核評價形成常態化工作機制，將消防工作納入黨委政府、行業部門的中心工作、重點任務，切實推動壓實各級各部門的消防工作責任。
（三）嚴肅事故責任追究。依據《鹽城市火災事故調查處理規定》組織對亡人火災事故和有較大影響的火災事故進行調查，強化消防救援機構火災事故調查處理主導職能定位，依法開展事故延伸調查，倒查單位主體責任、屬地管理責任和部門監管責任。組織做好事故調查處理和結案工作，監督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，以事故教訓推動工作。發揮消防宣傳的正面引導、警示教育功能，彰顯火災事故處罰、問責機制的懲戒、震懾作用。加強行政執法與刑事司法銜接，與公安機關、檢察機關、人民法院建立案件調查、訴訟協作機制，依法懲治涉火違法犯罪行為。
附件：1．消防救援機構消防安全重點單位監管范圍
2．公安派出所消防安全重點單位監管范圍
3．公安派出所日常消防監督檢查范圍
4．鎮（街道）安全生產綜合監督管理局（消防安全
監管機構）消防監管范圍
附件1
消防救援機構消防安全重點單位監管范圍
一、商場（市場）、賓館（飯店）、公共娛樂場所等公眾聚集場所
（一）建筑面積在3000平方米以上的商場、市場、超市；
（二）客房數在100間以上的賓館（旅館、飯店）；
（三）建筑面積在1000平方米以上的下列公共娛樂場所：
1．影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
2．舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
3．具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
4．游藝、游樂場所；
5．桑拿浴室（洗浴部分面積不計算）、足療、美容美體（SPA）、推拿按摩、健身會所等營業性健身、休閑場所；
（四）設在地下建筑內且建筑面積在500平方米以上的公眾聚集場所。
二、醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園
（一）住院床位在200張以上的醫院；
（二）老人住宿床位在50張以上的養老院（敬老院、老年公寓）；
（三）學生住宿床位在1000張以上的學校；
（四）夜間幼兒住宿床（鋪）位在50張以上的托兒所、幼兒園。
三、市級以上的廣播電臺、電視臺
四、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位
（一）建筑面積在1萬平方米以上的公共圖書館、展覽館；
（二）市級以上的公共博物館、檔案館；
（三）具有火災危險性的省級以上文物保護單位。
五、易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位
（一）生產易燃易爆化學物品的工廠；
（二）易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站、氣化站、混氣站等經營管理單位；
（三）易燃易爆化學物品的專業儲存單位（倉庫、堆場、儲罐場所）；
（四）經營甲、乙類易燃易爆化學物品且建筑面積在1000平方米以上的商店。
六、生產廠房
（一）生產車間員工在500人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型生產、加工企業；
（二）單體建筑面積在3000平方米以上潔凈廠房，電子廠房；
（三）單體建筑面積在5000平方米以上的其他丙類廠房。
七、重要的科研單位
（一）省級以上科研單位；
（二）科研試驗中具有較大火災爆炸危險性的科研單位。
八、高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、百貨等物資倉庫和堆場
（一）高層公共建筑；
（二）城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；
（三）國家儲備糧庫、總儲量在1萬噸以上的其他糧庫；
（四）總儲量在500噸以上或占地面積在1000平方米以上的棉、毛、絲、麻、化纖、毛皮及其制品的倉庫；
（五）屬于《江蘇省消防安全重點單位界定標準》第十一條第（六）項范圍的單體建筑面積在5000平方米以上的丙類倉庫、堆場、中轉庫（站）、物流倉庫和其他物品倉庫、堆場、中轉庫（站）、物流倉庫。
九、其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位
（一）市（地）級以上的報社；
（二）分行級以上的銀行；
（三）使用易燃易爆化學物品且儲存量在50噸以上的單位；
（四）易燃易爆化學物品專業運輸單位。
十、超高層住宅小區
十一、附屬在上述建筑內的其他單位
本標準“以上”含本數或本級，“以下”不含本數或本級。
附件2
公安派出所消防安全重點單位監管范圍
各級消防救援機構監管的一、二級消防安全重點單位范圍外且符合以下標準的單位（場所），應確定為公安派出所重點監管。
一、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所
（一）建筑面積在1000平方米以上3000平方米以下且經營可燃商品的商場（商店、市場）；
（二）客房數在50間以上100間以下的賓館（旅館、飯店、酒店等）；
（三）公共的體育場（館）、會堂；
（四）就餐位在300座以上或就餐營業面積在500平方米以上的餐飲場所；
（五）機位在100臺以上的網吧；
（六）建筑面積在200平方米以上1000平方米以下的公共娛樂場所：
1．影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
2．舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
3．具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
4．游藝、游樂場所；
5．保齡球館、旱冰場、桑拿浴室、足療、美容美體（SPA）、推拿按摩、健身會所等營業性健身、休閑場所（洗浴部分面積不計算）；
（七）設在地下建筑內且建筑面積在500平方米以下的公眾聚集場所。
二、醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園
（一）住院床位在50張以上200張以下的醫院；
（二）學生住宿床（鋪）位在100張以上1000張以下的學校；
（三）幼兒住宿床（鋪）位在50張以上、夜間幼兒住宿床（鋪）位在50張以下的托兒所、幼兒園。
三、國家機關
（一）縣級以上的黨委、人大、政府、政協；
（二）人民檢察院、人民法院。
四、廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐
（一）市級以下的廣播電臺、電視臺；
（二）城鎮的郵政和通信樞紐單位。
五、客運車站、碼頭、民用機場
（一）候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以上的客運車站和客運碼頭；
（二）民用機場。
六、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位
（一）建筑面積在2000平方米以上10000平方米以下的公共圖書館、展覽館；
（二）市級以下的公共博物館、檔案館；
（三）具有火災危險性的縣級以上、省級以下文物保護單位。
七、發電廠（站）和電網經營企業
（一）發電廠（站）；
（二）縣級以上的供電公司。
八、易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位
（一）營業性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應站（換瓶站）；
（二）經營甲、乙類易燃易爆化學物品且建筑面積在50平方米以上1000平方米以下的商店。
九、生產廠房
（一）生產車間員工在100人以上500人以下的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型生產、加工企業。
十、重要的科研單位
（一）設備總價值在5000萬元以上的科研單位。
十一、高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場，重點工程的施工現場
（一）總儲量在1萬立方米以上的木材堆場；
（二）除本條（一）項外的，總儲存價值在1000萬元以上或單體建筑面積在3000平方米以上5000平方米以下的丙類物品倉庫、堆場、中轉庫（站）、物流倉庫；總儲存價值在5000萬元以上或單體建筑面積在1萬平方米或總建筑面積在3萬平方米以上的其他物品倉庫、堆場、中轉庫（站）、物流倉庫；
（三）國家和省級重點工程的施工現場。
十二、其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位
（一）固定資產（建筑、設備、原材料等）價值在1億元以上的企業；
（二）營業廳（室）建筑面積在500平方米以上的證券、期貨等交易場所；
（三）支行級的銀行；
（四）使用易燃易爆化學物品且儲存量在10噸以上50噸以下的單位；
（五）具有經營性質的車位在50輛以上的汽車庫和車位在100輛以上的停車場以及修理停車位在10輛以上的汽車4S店、汽車修理廠；
（六）重要的旅游風景點；
（七）其他具有較大火災危險性或發生火災后可能造成重大危害的單位。
十三、附屬在上述建筑內的其他單位
本標準“以上”含本數或本級，“以下”不含本數或本級。
附件3
公安派出所日常消防監督檢查范圍
一、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（設在地下建筑內的除外）
（一）建筑面積在100至1000平方米（不含本數，下同）且經營可燃商品的商場（商店、市場）；
（二）客房數50間以下的賓館（旅館、飯店）；
（三）建筑面積200平方米以下的公共娛樂場所：
1．影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
2．舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
3．具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
4．游藝、游樂場所；
5．保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所；
（四）就餐位在30至300座或就餐營業面積在100（含本數）至500平方米的餐飲場所；
（五）機位100臺以下的網吧。
二、醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園
（一）住院床位在50張以下的醫院；
（二）老人住宿床位在50張以下的養老院；
（三）學生住宿床位在100張以下的學校；
（四）幼兒住宿床（鋪）位在50張以下的托兒所、幼兒園。
三、鄉鎮、街道黨委、政府辦公機構及供電、郵政、通信單位
四、候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以下的客運車站和客運碼頭
五、建筑面積在2000平方米以下的公共圖書館、展覽館
六、生產車間員工在100人以下的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業
七、經營甲、乙類易燃易爆化學物品且建筑面積在50平方米以下的商店
八、省級以下及設備總價值在5000萬元以下的科研單位
九、糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場
（一）總儲量在100至1萬噸的糧庫；
（二）總儲量在50至500噸的棉庫；
（三）總儲量在1000至1萬立方米的木材堆場；
（四）總儲存價值在50至1000萬元的可燃物品倉庫、堆場、中轉庫（站）。
十、其他發生火災可能造成較大人身傷亡或財產損失的單位
（一）固定資產（建筑、設備、原材料等）價值在200萬至1億元的企業；
（二）營業廳（室）建筑面積在500平方米以下的證券、期貨等交易場所；
（三）市（地）級以下的報社；
（四）鄉鎮（街道）銀行分理處、儲蓄所；
（五）使用易燃易爆化學物品且儲存量在1至10噸的單位；
（六）車位在10至50輛的汽車庫和車位在30至100輛的停車場以及修理停車位在10輛以下的汽車修理廠。
十一、有固定生產經營場所且規模達到上述標準的個體工商戶
十二、附屬在上述建筑內的其他單位
附件4
鎮（街道）安全生產綜合監督管理局
（消防安全監管機構）消防監管范圍
一、小商店：建筑面積在100平方米以下（含本數）且經營可燃商品的商店。
二、小市場：建筑面積在100平方米以下（含本數）且經營可燃商品的市場。
三、小餐飲：就餐位在30座以下（含本數）或就餐營業面積在100平方米以下（不含本數）的餐飲場所。
四、非寄宿制的學校、托兒所、幼兒園。
五、小生產加工企業：固定資產（建筑、設備、原材料等）價值在200萬以下（含本數）的企業。
六、小易燃易爆單位：使用易燃易爆化學物品且儲存量在1噸以下的單位。
七、小汽車庫停車場：車位在10輛以下的汽車庫和車位在30輛以下的停車場。
八、小倉儲場所
（一）總儲量在100噸以下（含本數）的糧庫；
（二）總儲量在50噸以下（含本數）的棉庫；
（三）總儲量在1000立方米以下（含本數）的木材堆場；
（四）總儲存價值在50萬元以下（含本數）的可燃物品倉庫、堆場、中轉庫（站）。
九、快遞場所：鎮（街道）、村（居）級寄遞服務站（服務中心）及其他快遞末端網點。
十、高層住宅小區、多層住宅小區
十一、有固定生產經營場所且規模達到上述標準的個體工商戶