響水縣、濱海縣、射陽縣、東臺市、大豐區、亭湖區人民政府、市各有關部門和單位：

《鹽城市互花米草治理專項行動實施方案（2023－2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

鹽城市人民政府辦公室

2023年5月31日

（此件主動發布）

鹽城市互花米草治理專項行動實施方案

（2023－2025年）

 

互花米草已成為全球濱海濕地生態系統中最嚴重的入侵植物，2003年被列入我國第一批外來入侵物種名單。鹽城是全國互花米草分布面積最大、受威脅程度最高的城市之一，為盡快消除互花米草危害，維護我市濱海濕地生物多樣性和沿海生態系統安全，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記重要批示精神及黨中央、國務院關于生態安全的決策部署，以維護我市濱海生態安全為核心，堅持科學治理、精準施策，加強區域協調，全面推進沿海互花米草治理，有效遏制互花米草擴散趨勢，提升濱海濕地生態系統質量，維護濱海濕地生態系統健康穩定。

（二）治理范圍

據調查，我市沿海互花米草面積23.2865萬畝，約占全省互花米草面積的三分之二。沿海各縣（市、區）均有互花米草分布，其中東臺市60384畝、大豐區61445畝、濱海縣2660畝、響水縣5176畝、射陽縣17398畝、珍禽保護區核心區（亭湖區）71355畝、麋鹿保護區14447畝。

（三）行動目標

2023年，編制完成全市及沿海各縣（市、區）互花米草治理實施方案，并全面啟動互花米草治理。全市治理面積72052畝，其中，東臺市20000畝、射陽縣10000畝、濱海縣2660畝、響水縣1892畝、大豐區20000畝、珍禽保護區核心區10000畝、麋鹿保護區7500畝。

2024年，全市治理面積107629畝，其中，東臺市30000畝、射陽縣7398畝、大豐區30000畝、響水縣3284畝、珍禽保護區核心區30000畝、麋鹿保護區6947畝。

到2025年，全市基本清除互花米草成片分布區53184畝，零星分布的互花米草基本得到治理，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，綜合治理能力得到全面提升；加強治理后跟蹤監測與防治，結合實際科學開展治理區域生態修復，濱海生態環境得到初步改善（沿海縣（市、區）分年度任務詳見附件）。

二、主要任務

（一）開展互花米草調查

1．開展互花米草專項調查。按照自然資源調查監測要求，結合外來入侵物種普查，充分利用衛星遙感、無人機和現地調查等技術手段，依據相關技術規程，開展互花米草現狀調查，全面摸清我市互花米草分布及治理現狀，分析確定治理重點難點，為科學開展互花米草綜合治理提供基礎支撐。在完成專項調查的基礎上，建立全市互花米草現狀數據庫，并將互花米草分布數據納入自然資源“一張圖”。（沿海各縣（市、區）人民政府、珍禽保護區、麋鹿保護區負責落實；市自然資源和規劃局負責，農業農村局、水利局、交通運輸局參與。以下均需沿海各縣（市、區）人民政府、珍禽保護區、麋鹿保護區落實，不再列出）

（二）推進互花米草綜合治理

2．細化互花米草治理任務。推進實施《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》《海岸帶生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃（2021-2035年）》《江蘇省重要生態系統保護和修復重大工程實施方案（2021-2035年）》等，各相關部門在國土空間生態修復、海岸帶修復、濕地保護修復、自然保護地體系建設中，強化互花米草綜合治理內容。沿海各縣（市、區）、珍禽保護區、麋鹿保護區要因地制宜制定互花米草治理實施方案，確定重點內容，明確年度任務，落實資金來源。要根據互花米草生物學和生態學特性，制定實施路線圖，逐一明確治理的具體斑塊、范圍、面積、治理模式和完成時限及相關責任人，實行“清單化管理”，確保責任到崗到人，扎實推進互花米草綜合治理工作。確保到2025年底，全面完成全市互花米草治理。（市自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局按職責分工負責）

3．制定互花米草治理實施方案。根據區域生態狀況、功能定位、治理規模等，制定互花米草治理實施方案，確保互花米草治理工作穩步有序推進。各有關縣（市、區）、珍禽保護區、麋鹿保護區要編制詳細的互花米草治理項目方案。項目方案應包括治理目標、治理范圍及面積、治理模式、生態修復或恢復措施、跟蹤評估、后期管護和監測、資金測算等內容。治理范圍涉及生態保護紅線、生態功能管控區、重要濕地、自然保護地、世界遺產地以及海域使用等，要按照相關法律法規要求，盡早辦理相關手續。優先在生態保護紅線、生態空間管控區、自然保護地、重要濕地、鳥類及麋鹿重要棲息地和其他生態功能重要區域內開展互花米草綜合治理。2023年6月上旬，沿海各縣（市、區）、珍禽保護區、麋鹿保護區要編制完成互花米草治理項目方案。（市自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局按職責分工負責）

4．精準開展互花米草綜合治理。各地要針對互花米草在低潮灘、中潮灘、高潮灘等不同生長環境的具體分布、生長階段、面積大小、危害程度、擴散趨勢等，應用物理、化學、生物替代以及綜合治理等方法，科學精準制定治理措施，分區域、有計劃地開展互花米草綜合治理。在確保不形成化學污染，不影響其他動植物生長，不對海洋生態環境造成不利影響的前提下，依法依規開展除治。在成片分布區域，鼓勵采取刈割、深翻、淹水、機械碾壓或綜合治理等方式進行除治。在零星分布區域，鼓勵采取人工挖（拔）除等物理方式進行除治，在確保生態安全的前提下探索使用化學治理手段。（市自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局按職責分工負責）。

5．統籌推進互花米草治理后生態修復。根據潮間帶基質特點，按照“宜草則草、宜灘則灘、以濕則濕”的原則，確定除治后灘涂的修復方式。統籌考慮主要生態功能及候鳥、麋鹿等保護對象，對適宜開展植被修復的除治區，通過恢復蘆葦、堿蓬等鄉土植物，構建濕地植物群落，形成海岸植被防護體系；對不宜開展植被修復的除治區、鳥類高潮位棲息地及覓食地等，保留光灘進行自然恢復。在保證主要功能需求的前提下，根據濱海岸線狀況，優化海岸帶生產、生活和生態空間布局，實施濕地保育、棲息地改造，營造生態岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升濱海岸線生態系統穩定性和服務功能。（市自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、農業農村局按職責分工負責）

（三）完善互花米草監測防控體系

6．強化互花米草動態監測預警能力。依托現有自然保護地監測體系和濱海濕地國家級生態定位研究觀測站建設，提升潮間帶監測能力，加快構建天空地一體協同的監測網絡，打造分級共享的互花米草監測——預警平臺。市各有關部門要根據職責分工，督促指導各地加強相關區域的監測監控。利用衛星遙感、無人機等技術手段，及地面巡護等措施，開展互花米草動態監測，及時掌握各地互花米草治理進度和成效，發現除治殘留和新入侵擴散增量。結合國土資源和林草濕綜合監測，持續完善互花米草信息數據庫，建立信息共享和增量風險預警機制，為互花米草動態監管和治理提供依據。（市自然資源和規劃局、生態環境局、農業農村局、科技局按職責分工負責）

7．實施互花米草治理全過程評估。沿海各縣（市、區）、珍禽保護區、麋鹿保護區要對互花米草治理區域生態環境、實施情況、治理模式、治理效果，后續生態修復、管護措施，修復后的生態環境、生物多樣性、生態系統服務功能和價值及綜合效益等進行跟蹤評估，不斷優化互花米草治理措施，促進生態修復水平提升。（市自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、農業農村局、科技局等按職責分工負責）

（四）強化互花米草科技支撐

8．開展互花米草綜合治理技術集成及推廣應用。成立專家組，在互花米草調查、治理、修復、管護、監測等決策過程中開展咨詢論證評估工作，為互花米草治理提供技術支撐。加強國際交流合作，在互花米草治理過程中，充分應用國內外互花米草治理研究成果，集成組裝適合本地的治理技術。同時，加強互花米草治理技術研究，總結凝練適合本區域互花米草治理技術和模式，科學指導治理。積極探索篩選和改裝適用農機應用于互花米草治理，提高治理效率。（市科技局負責，自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、農業農村局等參與）

（五）構建互花米草防控制度體系

9．完善互花米草防治制度。立足全市實際，根據《生物安全法》《濕地保護法》《海洋環境保護法》以及《外來入侵物種管理辦法》，在《鹽城市黃海濕地保護條例》修訂過程中強化互花米草治理內容。禁止在市域范圍內種植互花米草。鼓勵各地進行有利于互花米草治理政策和制度創新。（市自然資源和規劃局負責，生態環境局、水利局、農業農村局等參與）

三、組織保障

（一）專班專責推進。建立由市政府牽頭，市發展改革、科技、財政、生態環境、交通運輸、水利、農業農村等市有關部門及沿海各縣（市、區）人民政府參與的互花米草綜合治理領導小組，協同開展互花米草防控，切實提升防控效能。領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，負責督促落實工作部署，在專項行動實施期間實行“一月一統計，一季度一通報”調度機制。積極與南通、連云港等相鄰市加強溝通協調，協同治理，共同推動互花米草一體化治理體系建設。沿海各縣（市、區）要建立相應工作機制，強化統籌協調、分析調度和督促指導，確保任務措施落細落地。沿海各縣（市、區）人民政府、珍禽保護區、麋鹿保護區每月20日前將治理進展情況報市領導小組辦公室。（市發展改革委、自然資源和規劃局、科技局、財政局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局按職責分工負責）

（二）壓緊壓實責任。全面落實互花米草治理屬地責任，沿海各縣（市、區）人民政府、珍禽保護區、麋鹿保護區為互花米草治理責任主體，按照任務分工編制互花米草治理實施方案，確定治理目標，明確任務時序，強化日常監管，確保專項行動取得實效。自然資源和規劃局牽頭，相關部門按職責加強工作指導。自然資源部門指導自然保護地、重要濕地和生態保護紅線內等重點區域，交通運輸部門指導港口和航道，水利部門指導河口和河道，農業農村部門指導養殖區和種植區互花米草的治理工作，海關指導口岸檢疫監管，生態環境部門加強互花米草對生物多樣性影響的監管。（市自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、鹽城海關按職責分工負責）

（三）加大資金投入。根據事權和支出責任劃分原則，互花米草治理費用由各級財政分級承擔。各級政府要加大財政投入，加強資金籌措，將所需費用納入本級財政預算，為互花米草治理提供資金保障。各地要探索建立多元化資金投入機制，各地、各有關部門應積極爭取重點區域生態保護和修復、海洋生態保護修復、林業轉移支付等中央資金對互花米草治理及治理后修復等支持；同時拓寬投入渠道，創新政策激勵模式，吸引社會資本參與互花米草治理，切實保障互花米草治理工作有序推進。（市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水利局、生態環境局、農業農村局按職責分工負責）

（四）嚴格目標考核。沿海各縣（市、區）人民政府、珍禽保護區、麋鹿保護區要落實互花米草治理主體責任，加大會商、協調、督辦、檢查力度，確保按期完成治理目標任務。將互花米草治理納入林長制考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價重要參考，對實施治理專項行動取得明顯成效的，作為林長制督察考核加分項的重要依據，對責任落實不到位、履職盡責不到位，未能完成年度治理目標任務的地方，督促限期整改，并在年度考核結果中予以通報。（市自然資源和規劃局負責，交通運輸局、水利局、農業農村局參與）

（五）構建長效機制。針對互花米草極強的繁殖能力和擴張能力，各地要明確治理實施單位持續做好后續跟蹤，落實管護責任，及時清除復萌植株，鞏固互花米草治理成果。各地要建立健全灘涂管護長效機制，建立日常巡護制度，組織專業隊伍、聘用專管員實施網格化管理，明確網格管理員責任，對復發或新入侵互花米草要及時上報并予以清除，保護治理成效。（市自然資源和規劃局、交通運輸局、水利局、生態環境局、農業農村局按職責分工負責）

（六）推進全民行動。各地要積極開展互花米草治理方面的科普宣傳教育，綜合運用電視、報紙、互聯網等載體，廣泛宣傳互花米草的危害性和維護濕地生態安全的重要性，對互花米草治理典型案例、有效模式、工作進展和成效進行廣泛宣傳，引導廣大群眾特別是沿海周邊居民積極參與互花米草治理工作。建立健全社區共建共管機制，充分調動公眾參與互花米草防治的積極性。支持公益組織、社會團體、志愿者參與治理工作。建立公眾參與激勵機制，引導公眾對互花米草治理建言獻策。通過共同努力，在全社會形成治理互花米草的合力。各地在治理過程中的好經驗好做法要及時總結推廣，促進交流互鑒，形成以點帶面、全面提升的良好效應。（市自然資源和規劃局、交通運輸局、水利局、生態環境局、農業農村局按職責分工負責）

 

附件：沿海地區分年度互花米草除治任務計劃表

附件

 

沿海地區分年度互花米草除治任務計劃表

單位：畝

縣（市、區）	總任務數	2023年度	2024年度	2025年度
合計	232865	72052	107629	53184
大豐區	61445	20000	30000	11445
東臺市	60384	20000	30000	10384
射陽縣	17398	10000	7398	0
濱海縣	2660	2660	0	0
響水縣	5176	1892	3284	0
珍禽保護區核心區	71355	10000	30000	31355
麋鹿保護區	14447	7500	6947	0