各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局：

《關于深入推進計量工作的實施意見》已經市政府常務會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2023年12月25日

（此件公開發布）

關于深入推進計量工作的實施意見

 

計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是關于測量及其應用的科學，是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎。市委、市政府歷來高度重視計量工作，“十三五”以來我市計量事業快速發展，計量在經濟社會發展中發揮了積極的推動作用。隨著國際單位制量子化變革推動測量技術規則與格局重構，計量數字化轉型大勢所趨，經濟社會各領域對精準測量測試需求更加強烈，我市在計量基礎研究、關鍵技術、監管能力、機構建設、社會共治等方面還存在短板和不足。為全面提升我市計量能力和水平，開啟計量事業發展新征程，根據《國務院關于印發計量發展規劃（2021—2035）年的通知》（國發〔2021〕37號）以及《省政府關于深入推進計量工作的意見》（蘇政發〔2022〕72號），結合我市實際，現就深入推進計量工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于計量工作的重要指示精神，深入貫徹實施國務院《計量發展規劃（2021—2035）》和《省政府關于深入推進計量工作的意見》，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，大力加強計量科技創新、產業培育、服務供給和社會共治，全面提升我市現代先進測量能力和水平，充分發揮計量促進經濟社會高質量發展的基礎支撐和保障作用，為建設現代化新鹽城提供堅實計量保障。

二、發展目標

到2025年，我市現代先進測量能力和水平有力提升，計量的科技創新能力和影響力顯著增強，計量在經濟社會各領域的地位和作用日益凸顯，協同推進計量工作的體制機制進一步完善。

（一）計量技術能力水平不斷提升。加強應用型計量技術和數字化計量技術研究，圍繞工業經濟和民生經濟新建一批計量標準，籌建1個省級計量專業技術委員會（分會），培養7-8名計量學科帶頭人（行業專家、領軍人才），打造3-4個計量科技創新團隊。

（二）計量服務保障能力持續增強。圍繞我市重點產業建成1個省級產業計量測試中心，服務先進制造業企業250家以上，引導發展8家左右具有較強競爭力的儀器儀表企業，培育1家以上具有較強核心競爭力的儀器儀表品牌，民生計量產品的合格率明顯提升。

（三）計量監督管理體制更加健全。充分運用大數據、人工智能等現代技術，探索建立新型計量監管模式，推動監管重點從管器具向管數據、管行為、管結果的全鏈條計量監管轉變。全市新建和升級社會公用計量標準45項以上，力爭參與制（修）訂3-4項省級計量技術規范，強制檢定項目市級及以下建標覆蓋率達95%以上，全市社會公用計量標準滿足社會95%以上的量值傳遞溯源需求。

（四）計量基礎支撐體系更加完善。推動計量惠民工程實施提質增效，培育1個計量惠民示范縣（區），引導培育1800家以上誠信計量自我承諾示范單位，不斷提升計量的社會共治水平。加強計量文化和科普工作，力爭建設2個以上“計量文化基地”，聘請7-8名“計量文化宣傳大使”。

到2035年，我市的現代先進測量體系、計量科技創新水平大幅提升，部分領域達到省內領先水平。計量監管體系更加健全、監管能力全面加強。建成符合我市高質量發展需要的高水平量值傳遞溯源體系和計量測試服務體系，滿足經濟社會發展需求。

三、加快計量技術創新和產業發展

（一）加強現代先進測量技術創新。充分發揮我市企業、科研院所、高校等科技資源優勢，建立和完善計量科技創新協作機制，圍繞新能源、汽車、鋼鐵、電子信息、民生等領域的計量創新需求，開展新型量值傳遞溯源技術和方法研究，開發新型量值傳遞溯源裝置。圍繞我市主導產業發展和現代先進測量需求，加強相應計量技術能力建設。鼓勵在重點領域和行業制（修）訂國家級或省級計量技術規范，為量值傳遞、溯源及計量監管提供技術支撐。

（二）建設高水平計量公共服務平臺。對標全省一流建設市級計量檢定測試機構。搭建產業計量公共服務平臺，建設江蘇省海上風電裝備產業計量測試中心，開展前瞻性、定制化、立體化的計量技術服務。立足我市23條重點產業鏈建設省級計量重點實驗室，建立完善大型計量測試設備共享機制，提高大型測試設備的利用率。充分發揮企業、科研院所和高校等計量技術資源，創建計量科技創新基地，提升計量技術資源服務能力和產業支撐能力。

（三）培育壯大儀器儀表產業。推進儀器儀表相關產業強鏈補鏈，結合我市實際，培育具有自主知識產權和較強競爭力的儀器儀表企業和具有核心技術的儀器儀表品牌。加快物聯網、大數據、人工智能等新技術應用，積極推動儀器儀表產業升級和核心設備自主可控。強化儀器儀表產業知識產權保護工作，加強與計量技術機構的合作，促進儀器儀表產業快速發展。

四、加快推進計量應用和產業服務

（一）服務主導產業發展。圍繞23條重點產業鏈提升計量檢測能力，建立一批產業急需的計量標準。采取橫向和縱向聯合攻關的方式，加強關鍵計量測試技術、測量方法研究和裝備研制，為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期和具有前瞻性的計量測試服務。

（二）服務數字經濟發展。加強計量和數字技術深度融合，為發展數字經濟奠定堅實的測量基礎。圍繞我市產業數字化轉型和數字產業化發展，針對物聯網、大數據、人工智能等數字技術重點領域，加強數字計量基礎設施建設，以量值為核心，結合計量單位的量子化變革，提升數字終端產品、智能終端產品計量溯源能力。

（三）服務交通運輸發展。面向鐵路、公路、水路等領域重大工程、重大裝備、重要運營線路的計量需求，開展智慧計量技術攻關與先進測量裝備研發，持續提升計量對交通運輸的技術保障能力，服務智慧交通建設。加強船舶和港口領域計量保障，提升港口物流效率和安全水平。

（四）服務大眾健康和安全。圍繞醫療機構、疾病預防、生物醫藥、診斷試劑、可穿戴設備等開展計量測試服務。加強體育設施和器材計量測試技術研究，促進體育產業高質量發展。完善自然災害防御計量保障體系，提高防災、減災、救災計量能力。加大危險化學品、建筑施工等公共安全領域關鍵計量測試技術應用力度，提高安全監督管理水平。

（五）服務綠色低碳發展。推動計量服務支撐碳達峰、碳中和目標實現，建立碳計量檢測裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。強化重點排放單位的碳計量要求，推進碳評估、碳計算向碳計量轉變，逐步實現排放數據的準確、可靠、可信。推進能源資源和環境計量服務能力建設，加大計量數據利用力度，服務綠色低碳循環發展。

五、加強計量服務能力建設

（一）建立滿足經濟社會發展需要的量值溯源傳遞體系。加強計量標準建設的統籌規劃，構建科學、高效、開放、靈活的量值傳遞溯源體系，新建和升級45項社會公用計量標準。發揮法定計量技術機構的引領作用，圍繞經濟社會發展及計量應用需求，建立支撐公平貿易、安全生產、鄉村振興、生態環境、生命健康、先進制造等領域的社會公用計量標準，確保持續穩定為社會提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務。實施社會公用計量標準體系動態管理，不斷滿足產業升級和經濟社會發展的需求。

（二）提升法定計量技術機構公益性保障能力。著眼可持續發展，穩定、持續、全額保障強制性檢定工作和社會公用計量標準建設，保持全市量值傳遞溯源體系特別是縣級技術機構穩定運轉，為技術機構正常開展公益性工作及時解決工作困難，加強計量專業技術人員隊伍的建設，確保法定計量技術機構的公益性和獨立性。落實法定計量技術機構量值傳遞溯源體系建設主體責任，確保社會公用計量標準準確可靠、穩定有效，確保強制檢定工作有序順暢。

（三）加快促進現代先進測量技術服務業發展。培育和壯大專業化測量技術服務市場，提升現代先進測量服務業的競爭力，構建多元開放的測量服務新格局。推進各級計量技術機構改革運行機制，提升服務能力。規范各類測量服務市場行為，探索建立信用第三方評價制度，促進測量服務業規范化、專業化發展。

（四）推進計量支撐質量基礎設施一體化發展。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規范和標準的相互參考借鑒和共享共用。發揮計量在質量基礎設施一站式服務平臺的基礎作用，開展質量基礎設施協同服務及應用示范創新，在重點行業和領域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術解決方案，為經濟社會高質量發展提供一體化基礎支撐服務。

（五）建立現代計量人才隊伍。加大計量人才培養力度，提升計量隊伍的監管能力和業務水平。依托產業計量測試中心、重點實驗室等平臺，打造具有行業特色的計量科技創新團隊，培養具有全省乃至全國科技前沿水平的高層次計量人才。做好注冊計量師職業資格管理，推進注冊計量師職業資格與工程教育專業認證、職稱、職業技能等級、職業教育學分銀行等制度有效銜接。探索計量技術機構建立首席計量師、首席工程師等聘任制度。開展計量職業技能競賽，培養一線計量檢定校準操作能手。

（六）提升企業計量管理體水平。實施企業計量能力提升行動，引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和計量測試保障體系。鼓勵企業加強計量標準能力建設，采用先進測量技術，通過測量管理體系認證，實現對生產過程的精準控制和計量科技數據的有效應用。發揮龍頭企業的引領帶動作用，鼓勵龍頭企業建立完善產業鏈量值保證體系，全面提升產業鏈企業計量保證能力。支持企業增加計量設備投入，對企業新購置的計量器具和專用測量設備，符合國家有關規定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。

六、加強計量監管效能建設

（一）強化民生計量監督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關計量基礎設施建設，提升民生計量保障能力。面向精準醫療、可穿戴設備、體育健身、養老等民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質生活的計量基礎。圍繞貿易結算、安全保護、醫療衛生、環境監測等領域的計量監管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續開展對集貿市場、加油站、餐飲業、商店和眼鏡店等的專項監督檢查，加強對定量包裝商品的計量監督。圍繞實施鄉村振興戰略，強化鄉村民生計量保障，加大對涉農物資的計量監管，推動計量技術服務向鄉村延伸。

（二）創新智慧計量監管模式。充分運用大數據、人工智能等技術，積極探索以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，通過器具智能化、數據系統化，建立智慧計量監管平臺和數據庫，打造新型智慧計量監管體系。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統，推動設備的自動化、數字化改造，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，支持產業計量云建設，推動企業開展計量檢測設備的智能化升級改造，提升質量控制與智慧管理水平，服務智慧工廠建設。

（三）推進誠信計量體系建設。建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量管理模式。在商業、服務業等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，做到自我約束、自我示范，營造信用為本、自覺自律的計量環境。培育“計量惠民示范縣（區）”，建立市場主體計量信用記錄，不斷提升計量的社會共治水平。

（四）加強計量執法體系建設。加強計量執法協作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制。嚴厲查處打擊制造、銷售、使用帶有作弊功能計量器具和凈含量嚴重失準等違法行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量業務監管與綜合執法的銜接，推進信息共享，提升執法效率。加強計量執法隊伍建設，提升計量執法裝備水平。做好行政執法與刑事司法銜接，對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規定予以獎勵。

七、加強保障體系建設

（一）加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于計量工作全過程。各地要把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接，明確計量發展重點，分解細化目標任務，強化工作責任落實，定期聽取計量工作情況匯報，加強計量工作統籌協調，及時解決計量事業發展中的困難問題，確保各項任務落到實處。

（二）加大財政保障和政策支持。各地要制定有效政策，將公益性計量工作所需經費納入本級財政年度預算，保障法制計量監督開展和量值傳遞溯源體系有效運行。充分發揮現有財政專項資金對計量能力建設的引導作用，加大對發揮公益性作用的計量公共服務平臺、產業計量測試中心、計量惠民工程的支持，提升計量對經濟社會發展的支撐能力。各行業主管部門要加強對計量重大項目、計量創新平臺、計量科技成果轉化的支持。鼓勵社會各方采取多元化融資方式，引導社會資金參與現代先進測量技術研發、計量關鍵技術成果轉化、現代先進計量器具、設備研發和應用服務。

（三）加強宣傳和文化建設。結合“世界計量日”宣傳活動，聚焦群眾關心和社會關注的問題，大力宣傳計量促進經濟社會發展重要作用，推動計量宣傳通俗化、制度化。通過開設計量科普講座等形式推動計量走進中小學校園，鼓勵有條件的計量技術機構建立“實驗室開放日”活動。發掘計量文化資源、加強計量文化建設，聘請計量文化宣傳大使，做好計量文化和科普資源收集、整理、保護等工作。積極培育和弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。

（四）加強檢查和考核評估。加強計量工作績效考核，將公益性計量工作情況作為市質量工作考核重要內容，加強督促檢查，確保取得實效。發揮計量工作聯席會議制度作用，構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。市場監管部門要會同有關部門加強對本意見落實情況跟蹤監測，2025年底前對本意見的貫徹落實情況進行中期評估，在此基礎上總結推廣典型經驗做法，提出下一階段計量發展的目標和重點任務，重要情況及時報告。