一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)工作部署要求，深入推進(jìn)公共資源交易服務(wù)管理領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公共資源交易市場(chǎng)配置效率明顯提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
但公共資源交易領(lǐng)域仍然存在亟待解決的突出問(wèn)題，招標(biāo)（采購(gòu)）人主體責(zé)任意識(shí)缺乏，不合理限制和隱性壁壘仍然存在，圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止，招標(biāo)（采購(gòu)）代理服務(wù)水平參差不齊，評(píng)標(biāo)專家不公正不專業(yè)，交易平臺(tái)信息化水平有待提升，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。
針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）。因此，為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)文件要求，結(jié)合鹽城實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
二、主要依據(jù)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章。
三、主要目標(biāo)
出臺(tái)《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)，是為了明確全市公共資源交易各方主體的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共資源交易服務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易法規(guī)制度，全面提升我市公共資源交易主體行為的規(guī)范化水平，維護(hù)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序。
四、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》主要包括夯實(shí)招標(biāo)（采購(gòu)）人主體責(zé)任、堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為、全面加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）代理行為、切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)作用、落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)、加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)等七個(gè)方面共22條內(nèi)容。
在夯實(shí)招標(biāo)（采購(gòu)）人主體責(zé)任方面，主要要求招標(biāo)人要堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）文件編制和發(fā)布、提高評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告審查質(zhì)量、規(guī)范異議（質(zhì)疑）處理答復(fù)、強(qiáng)化內(nèi)部控制和標(biāo)后管理；
在堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為方面，主要要求投標(biāo)人要嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為、招標(biāo)人要強(qiáng)化標(biāo)后履約管理；
在全面加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理方面，主要要求評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)評(píng)審紀(jì)律、行政監(jiān)管部門(mén)要健全專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式；
在嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）代理行為方面，主要要求行政監(jiān)管部門(mén)要規(guī)范招標(biāo)代理行為、加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理；
在切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)作用方面，主要要求公共資源交易平臺(tái)要明確平臺(tái)職責(zé)定位、優(yōu)化利企便民措施、推進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用；
在落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)方面，主要要求行政監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管、加大違法違紀(jì)行為打擊力度、建立健全信用管理體系；
在加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主要要求有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。