各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

《關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的行動方案》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2022年9月7日

（此件公開發布）

關于高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的行動方案

 

為深入推動鹽城構建對外開放合作和競爭新優勢，落實商務部等6部門《關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的指導意見》（商國際發〔2022〕10號）和《江蘇省關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的若干措施》（蘇商貿研〔2022〕99號），全面對接RCEP，搶抓開放新機遇，為高水平開放和高質量發展培育新動能，勇當沿海地區高質量發展排頭兵，制訂以下行動方案。

一、推動貿易高質量發展

（一）提升貿易便利化水平。進一步推廣“提前申報”“兩步申報”等便利化改革，保障RCEP成員國貨物通關順暢、快速放行。對已運抵海關監管作業場所且符合正常放行條件的RCEP成員國原產易腐貨物、快運貨物實現海關工作時間6小時內放行。推廣應用經核準出口商制度，加大對與RCEP成員國經貿合作緊密企業的信用培育力度，指導企業用足用好原產地自主聲明便利化措施。提高原產地證書智能審核水平，持續提升原產地證書企業自助（主）打印比例。〔鹽城海關、市貿促會，以下均需各縣（市、區）、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區落實，不再列出〕

（二）擴大與RCEP成員國貿易規模。以RCEP市場為導向，鞏固汽車零部件外貿轉型升級基地優勢地位，加快集成電路、新能源等外貿轉型升級基地創建。加大省級國際知名品牌培育力度，支持企業創立自主品牌、開展境外品牌注冊和產品認證。利用進博會等重點展會，發揮進口貼息政策引導作用，鼓勵企業積極進口RCEP成員國先進技術、重要設備、關鍵零部件、化工品、大宗資源性商品，促進產業升級。支持企業設立RCEP進口商品直銷中心和直銷平臺，建立水產品、食品、醫藥、康養、美妝等特色商品、優質消費品穩定進口渠道，擴大中高端消費供給。依托中日韓全貨機業務，打造日韓進口商品集散中心。（市商務局、鹽城海關、市貿促會、市市場監管局）

（三）加快發展外貿新業態新模式。高水平履行RCEP電子商務規則，深化跨境電商綜試區建設，引導4家跨境電商產業園做優特色、創新發展，推動各地創建1家市級及以上跨電產業園。推動傳統外貿企業向跨境電商轉型，鼓勵企業利用知名跨境電商平臺拓展RCEP市場。促進市場采購貿易模式發展，推廣應用常熟“市采通”平臺。探索跨境電商轉口貿易等新模式，培育保稅倉直播銷售模式。培育外貿綜合服務企業，鼓勵企業在RCEP成員國布局海外倉，拓寬RCEP區域營銷渠道。（市商務局、市發改委、鹽城海關、市人行）

（四）加快服務貿易發展。加快落實制造業研發、管理咨詢、養老服務等服務貿易開放承諾。結合我市現代服務業體系建設，加強與韓日等國在工業設計、醫療康養、技術服務等領域合作，加強與東盟在文化、旅游、專業服務等領域合作，依托黃海濕地資源，積極發展面向RCEP市場的文旅、創意等特色服務貿易。（市商務局、市發改委）

（五）探索發展數字貿易。支持企業利用線上展示、線上洽談、電子支付、電子簽約等方式拓展RCEP市場。支持海關、稅務、外匯管理等部門拓展線上業務、縮短辦理時間，提升物流、結算、納稅等業務的智能化、自動化水平，支持更多中小企業融入跨境供應鏈和消費鏈。探索數字貿易促進體系，擴大行業新興平臺軟件、嵌入式軟件和先進技術對RCEP市場出口規模，突破數字出版、網絡視聽、動漫游戲等數字內容出口。（市商務局、市工信局）

二、拓展雙向投資合作

（六）提升投資自由化便利化水平。切實履行RCEP投資負面清單承諾，落實好全國版和自由貿易試驗區版外商投資準入特別管理措施（負面清單），確保各項開放措施落地到位。主動承接RCEP框架下國家和省級經貿活動，積極搭建商品貿易、投資促進、產業技術等合作交流平臺，加強和擴大我市面向RCEP區域的貿易投資促進與推廣。支持RCEP成員國跨國公司在鹽設立總部和外資研發中心，支持RCEP成員國相關機構在鹽出資或參與各類私募投資基金，利用合格境外有限合伙人（QFLP）政策投資本地項目。便利人才要素自由流動，推進與RCEP重點國別簽署跨境人力資源合作協議，探索專業服務領域高端人才職業資格國際互認，為RCEP成員國商務訪問者、公司內部流動人員、合同服務提供者、安裝和服務人員，以及隨行配偶、家屬入境與停居留提供便利。（市商務局、市貿促會、市人行、市金融監管局、市人社局、市公安局、市外辦）

（七）深化拓展與韓日產業合作。把握中日韓首次建立自貿關系的新機遇，圍繞我市23條重點產業鏈，緊盯關鍵環節、空白領域開展產業鏈精準招商，舉辦中韓貿易投資博覽會、新能源高峰論壇、環保產業博覽會、“5·18”經貿交流等投資促進活動，推動產業鏈“固鏈”“補鏈”“強鏈”發展。鼓勵各地結合發展需要，依托中韓（鹽城）產業園、中日韓（江蘇）產業合作示范園區等與日韓產業合作基礎較好的各類開放載體，聚焦醫療美容、人工智能、氫能、時尚產業等日韓優勢產業，鞏固拓展對韓合作，加快突破對日合作。鼓勵企業圍繞產業鏈供應鏈上下游環節開展緊密合作，促進與日韓產業鏈供應鏈優勢互補、深度融合。（市商務局、市發改委、市工信局、市市場監管局、市外辦）

（八）優化產業鏈供應鏈布局。鼓勵龍頭骨干企業用好RCEP原產地區域累積規則，優化區域內產業鏈供應鏈布局，提升跨境資源整合能力，支持中小企業積極參與區域產業鏈供應鏈協同協作發展，保障產業鏈供應鏈安全。聚焦我市先進制造業集群，積極引進RCEP成員國世界500強、行業龍頭、隱形冠軍，推動存量優質外資企業增資擴能。圍繞研發設計、產品維修、管理咨詢、專業服務、現代物流、檢測認證、商貿會展等服務業領域，積極引進RCEP成員國優質企業。推動傳統產業鏈優化升級，深入推進“智改數轉”，支持企業加強設備更新和新產品應用。加快紡織機械等制造業在東盟、日韓等成員國“走出去”步伐。鼓勵企業開展新能源產業、新能源汽車制造等領域投資合作。支持對外承包工程企業加快向投建營一體化轉型升級，拓展RCEP成員國工程承包市場。支持有條件的龍頭企業在RCEP成員國創建境外經貿合作區，鼓勵企業聯合長三角企業抱團出海、共同入駐，全面加強境內外產業集群的聯動發展。（市商務局、市工信局、鹽城海關、市發改委）

三、構建配套服務體系

（九）做優公共服務。用好省“FTA智慧應用公共服務平臺”，提供RCEP等自貿協定優惠關稅智能查詢服務和原產地證書申領輔助服務。聯合駐鹽高校、研究機構等，加大RCEP宣傳推介和培訓力度，分地區、分行業開展精準培訓；完善重點企業上門服務制度，幫助企業提升應用RCEP規則的能力。推動設立RCEP企業服務中心，為企業開拓RCEP市場提供精準服務，著力提升中小企業應用規則參與國際競爭的能力。依托“全程相伴”江蘇走出去綜合服務平臺，提供RCEP成員國政治、經濟、法律、市場等綜合信息。鼓勵產業聯盟、行業協會及相關中介機構增強面向RCEP區域經貿合作的服務功能，提供信息交流、資源共享、咨詢幫助等綜合服務。（市商務局、市貿促會、鹽城海關、市工商聯、駐鹽高校）

（十）加強金融支持。鼓勵全市各類金融機構深化對RCEP區域內的產業鏈供應鏈金融服務，依規對RCEP區域內項目提供境外貸款支持，開展適應多種貿易業態的跨境融資業務和跨境結算便利化試點，促進全市企業與RCEP區域內產業鏈供應鏈的跨國、跨地區深度融合。鼓勵金融機構深化對全市實施RCEP重點園區的金融支持，促進形成一批在RCEP區域內有一定影響的產業集群。探索建立RCEP重點企業金融服務顧問機制，促進小微企業信用貸、首貸增量擴面，進一步拓寬企業融資渠道，支持符合條件的企業發行債券。擴大與RCEP成員國間的跨境人民幣結算規模，支持金融機構創新人民幣交易、投資、避險產品，為企業提供高效便捷的跨境人民幣金融產品，提升產業鏈供應鏈風險防范能力。（市人行、市金融監管局、鹽城銀保監分局、市發改委）

（十一）暢通交通運輸體系。視新冠疫情防控情況適時恢復與日本、韓國等RCEP國家客貨航班，支持大豐港區開通與RCEP成員國家的近洋航線，支持南洋國際機場對韓日貨運航線恢復運行，增強國際運力。推動鹽城對接中歐班列建設，以濱海港鐵路支線建設為契機，開通中歐班列，促進鹽城“公海鐵水”聯運一體化發展。依托韓日全貨機航線，暢通東西向貨運海陸走廊。推進疏港鐵路和高速建設，提升貨物快速集散能力，完善港口集疏運體系。優化完善機場及周邊集疏運體系建設，探索空鐵聯運、空水聯運、鐵水聯運運輸方式。提升鹽城港與上海港合作層級，增加鹽城港與上海港的集裝箱聯運協作，為企業提供更加便利化的聯運通道。（市交通局、鹽城南洋機場、鹽城海關、市商務局、市衛健委、鹽城港集團）

（十二）強化知識產權保護。加強國家海外知識產權糾紛應對指導，探索在RCEP重點國別建設海外知識產權糾紛應對指導工作站，提升境外展會知識產權糾紛應對能力，加強海外知識產權糾紛應對和維權援助。開展知識產權專項執法行動，深化行刑銜接協作機制，加強知識產權侵權行為查辦和刑事打擊力度。針對我市涉及RCEP成員國的外向型企業，加強RCEP知識產權規則專題培訓，引導企業利用RCEP知識產權規則更好參與國際競爭與合作。（市市場監管局、市司法局、市商務局）

（十三）完善法律服務體系。拓展海外法律服務，鼓勵引導市內法律服務機構與RCEP成員國開展法律事務合作，為企業參與RCEP區域經貿合作提供優質法律服務。依托國家和省貿促會國際商事爭端預防與解決組織、商事調解中心等載體，協助企業運用調解、仲裁等商事爭端多元化解決機制，妥善應對區域內貿易投資爭端。（市司法局、市貿促會）

四、加強實施保障

（十四）建立工作推進機制。建立由市政府分管領導擔任組長的市級跨部門協調推進機制，協同推進高質量實施RCEP各項工作，協調解決工作推進過程中遇到的困難和問題，及時總結推廣實施RCEP的經驗做法，推薦重點園區爭創省高質量落實RCEP省級示范區。各地要切實擔負起主體責任，深刻認識高質量落實RCEP的重要意義，統籌發展和安全，按照職責分工做好貫徹落實，切實將RCEP實施各項工作落到實處、取得實效。（市商務局、市發改委、市工信局、市市場監管局、市貿促會、市人行、鹽城海關）

（十五）探索開展先行先試。各地要嚴格實施與RCEP強制性義務對應的國內法律法規規章，以RCEP鼓勵性義務作為進一步優化營商環境的重要抓手，深入實施優化營商環境提升行動計劃。落實省RCEP鼓勵性義務先行清單，在自貿試驗區聯動創新區、中日韓（江蘇）產業合作示范園區等載體探索更高水平制度型開放。鼓勵各省級及以上開發園區結合自身優勢，就高質量落實RCEP探索經驗。（市商務局、市發改委、市工信局、市市場監管局、市人行、鹽城海關、市貿促會）

（十六）注重實施效果。加強信息報送和實地調研，定期對我市與RCEP成員國經貿情況開展監測分析，跟蹤研究RCEP對我市貿易結構、產業競爭力、服務業開放等方面的影響。編制我市RCEP重點行業、重點企業風險預警清單，實施貿易調整援助，支持企業應對RCEP貿易救濟調查。加強對重要領域、重點地區外商投資監測，加強對RCEP重點國別海外安全風險研究，進一步完善境外投資突發事件應急處置機制。（市商務局、鹽城海關、市貿促會）