各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于加快推進城鄉融合發展的實施意見》已經市政府常務會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年8月16日
（此件公開發布）
（
關于加快推進城鄉融合發展的實施意見
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我市在統籌城鄉發展方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不夠順暢、公共基礎設施存在短板、常住人口城鎮化率低于全省平均水平，未來城鄉發展具有較大優化空間和發展潛力。為高水平推進我市城鄉融合發展，實現城市能級提升、城鄉共同繁榮，穩步提升常住人口城鎮化率水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，現制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實國家、省關于新型城鎮化和城鄉融合發展的部署要求，堅定答好“五大考題”，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，以縮小城鄉區域發展和居民生活水平差距為導向，扎實推動城鄉空間結構協調化、要素配置合理化、產業發展融合化、品質提升一體化和公共服務均等化“五化同步”，構建優勢互補、協調聯動、融合融通的城鄉區域發展新格局。
（二）基本原則
——堅持以人為本、共享發展。緊扣共同富裕方向，始終把以人民為中心的發展思想貫穿城鄉融合發展之中，充分保障全體居民平等參與、平等發展的權利，充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持改革創新、統籌推進。牢固樹立系統性、整體性、協同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉融合發展提供全方位制度供給。同時促進城鎮功能、產業支撐、要素配置、人口集聚聯動統一，實現新型城鎮化與區域協調發展、鄉村全面振興互促共進。
——堅持提升內涵、創塑特色。立足各地區位特征、資源條件、歷史文化和發展基礎，完善優化功能互補、形態各異、集約緊湊的城鎮化格局，推動城鄉建設由外延擴張式向內涵提升式轉變，提升融入國家重大戰略能力，打造更多城鄉融合示范區、特色田園鄉村。
——堅持綠色低碳、集約高效。始終堅持綠色發展，建立城鄉發展與資源環境平衡匹配機制，促進開發精明有序、資源循環利用、生活低碳轉型，構建資源節約型和環境友好型產業結構、生產方式、空間格局，加快建立健全生態產品價值實現機制，建設綠色低碳發展示范區。
（三）主要目標
到2025年，新型城鎮化建設的質量明顯提升，城鄉發展協調性全面增強。城市發展更加宜居。長三角中心區城市地位更加凸顯，人均地區生產總值超過11萬元。功能配套更加完善，城市品質明顯提高，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達28%，城市建成區綠化覆蓋率提高到40%以上。鄉村建設更加美麗。農村人居環境持續改善提升，生態美、環境美、人文美、管護水平高的生態宜居美麗鄉村建設取得顯著成效，全市農村生活污水治理率達45%，美麗宜居鄉村建成率達80%。城鄉融合更加充分。土地、資本、技術、人才等要素雙向流動的制度性通道逐步打通，農民進城入鎮、人才返鄉入村、城鄉互促共進的新格局基本形成。百姓生活更加幸福。城鄉就業更有質量更加充分，居民收入增幅快于經濟增速、快于全省平均水平，農村基本公共服務均等化實現程度達95%以上，社會文明程度測評指數超過90。
二、主要任務
（一）推動城鄉空間結構協調化
1．優化城鎮空間布局。落實《鹽城市全面推進市內全域一體化實施方案》，構建全市域統籌發展格局。市區加快集聚先進制造、科技創新、現代服務等高端功能，以組團式開發繁榮城市經濟。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持6個縣（市）城區因地制宜補齊短板弱項，促進公共資源配置與縣城常住人口規模基本匹配，增強縣城綜合承載能力。推動弶港鎮、上岡鎮、陳家港鎮等縣域副中心增強城市新移民“驛站”功能，建成產城融合的現代化節點小城市。穩慎推進特色鎮、一般鎮開發建設，建成服務農民的區域中心。（市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局等有關部門，各地具體落實，下同，不再單列）
2．統籌謀劃鄉村規劃。有序推進鎮村布局規劃實施和動態更新，引導村莊分類發展和整治提升。因地制宜編制“多規合一”實用性村莊規劃，逐步增強集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊的人口和產業承載能力，規劃布點村莊規劃優化覆蓋率達100%。堅持農房改善“十條原則”，推動規劃設計、綜合配套、服務質量、產業層次和城鄉共享再提升，配套建設生產生活和現代服務平臺設施。編制村容村貌提升導則，將傳統村落作為特色田園鄉村建設優先支持的對象，建成特色田園鄉村90個以上。（市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責）
3．打造城鄉融合示范。南部地區依托長三角一體化產業發展基地，以斗龍港兩岸的便倉、步鳳、新豐和劉莊4個衛星鎮為腹地，打造全市城鄉融合發展標桿。北部地區依托阜寧—濱海城區，高水平建設黃河故道生態富民廊道，以城鄉融合促進北部地區加速隆起。西部地區依托湖蕩濕地，發展濕地旅游、高效農業，打造平原河網地區“兩山”理論創新實踐區。支持建湖縣建設國家縣城新型城鎮化試點，及時總結推廣典型經驗和特色做法。鼓勵各地因地制宜探索創新，努力在體制機制方面取得更多突破。（市發改委、市農業農村局、市文廣旅局等有關部門按職責分工負責）
（二）促進城鄉要素配置合理化
1．加快農業轉移人口市民化。對有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口，根據本人意愿可在便于工作和生活的地區落戶。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人同等享受教育、醫療、住房等基本公共服務。鼓勵大中專院校、技工學校畢業生在城鎮先落戶后就業。健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加大對農業轉移人口落戶較多地區的政策支持力度。在園區周邊或城鄉接合部推出一批低租金、小戶型和集體宿舍等形式的政策性住房，解決好符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。鼓勵農業轉移人口在流入地繳納和使用住房公積金，建立健全新市民住房公積金制度。（市公安局、市自然資源和規劃局、市財政局、市住建局、市公積金中心等有關部門和單位按職責分工負責）
2．激勵引導各類人才入鄉。探索以賦予“新村民”資格及相應權能，廣泛吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才下鄉。實施“創業型村支書”培育計劃，挑選一批經濟相對薄弱村作為先行試點，重點從具備一定經濟實力和人力資本、掌握特色種養一技之長、具有豐富經營管理經驗等方面，遴選黨員能人擔任村書記或第一書記。實施百名菁英“強村行動”，對到村工作的優秀人才給予政策傾斜。支持返鄉人才領辦創辦農民合作社、家庭農場、農業企業等經營實體，在項目評審、載體對接方面給予傾斜。實施農業農村人才“百千萬”工程，強化百人定向委托培養、農技人員及農村科技帶頭人千人培訓、高素質農民萬人培育。（市人社局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責）
3．深化農村土地制度改革。以亭湖區“小田變大田”改革試點為基礎，在全市擴大試點范圍，探索土地二輪承包延包的有效實現途徑。鞏固確權登記頒證成果，建立農村土地承包合同、經營權流轉等與土地承包經營權登記信息共享機制。鼓勵各地探索確權登記頒證成果在土地流轉、抵押融資、有償退出、農田整治等方面的轉化應用，支持采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式放活土地經營權。完善農村集體經營性建設用地入市制度，制定完善政策體系。開展農村宅基地制度改革試點，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”具體路徑。（市農業農村局、市自然資源和規劃局等有關部門按職責分工負責）
4．健全可持續投融資機制。完善多元化資金投入方式，爭取更多新型城鎮化領域中央預算內投資，繼續將符合條件的新型城鎮化項目納入地方政府債券支持范圍。發揮縣城新型城鎮化建設專項企業債券作用，在基礎設施、公共服務等領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，做好全國基礎設施REITs試點上市發行項目申報，有效引導社會資本參與城市開發建設運營。通過以獎代補、貸款貼息、風險補償等方式，對符合條件的農業項目加大金融幫扶。鼓勵工商資本與村集體、新型農業經營主體建立多層次合作模式，培育一批集體經濟強村。（市發改委、市財政局、市金融監管局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責）
（三）推進城鄉產業發展融合化
1．打造產業協同發展平臺。依托長三角一體化產業發展基地和黃海新區兩大戰略空間，聚焦23條產業鏈，聚力建鏈補鏈強鏈，建立健全重大項目全周期服務推進、招商項目跨區域利益分享機制。支持縣城增強產業支撐能力，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業。差異化探索推進“一縣一區”“一區多園”模式，以省級以上開發區為龍頭，整合鄉鎮工業園區。全市域推進康養產業，加快建設長三角（東臺）康養基地，打造國家級康養旅游示范基地。鼓勵鄉鎮工業園就近發展農產品深加工，孵化一批知名農業龍頭企業。支持有條件地區爭創國家級現代農業產業園和省級現代農業產業高質量發展示范園。（市發改委、市工信局、市商務局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責）
2．強化科技成果創新應用。探索“本地+離岸研發”“域外制造+鹽城制造”合作模式，做強中韓（鹽城）產業園未來科技城、沿海可再生能源技術創新中心等科創平臺。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化等方式，實現信息互通、優勢互補。圍繞生物種業、農業生態保護、新型農機裝備等領域，研發新品種新技術，構建可持續產業鏈創新鏈體系。引導農業科研院校、推廣機構、新型農業經營主體、社會化服務組織等力量，協同參加農技推廣，每年培育農業科技示范主體3000個以上，農業主推技術入戶率達98%以上。（市科技局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責）
3．培育城鄉新型業態模式。鼓勵網絡直播、在線娛樂、網絡零售等新型業態發展，創造更多靈活就業崗位。因地制宜培育發展鄉村民宿、農耕體驗、康養休閑等新模式，支持鹽都、亭湖、鹽城經濟技術開發區等地發展都市農業。鼓勵發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態，建設1-2個區域性產地示范市場。加快培育“一村一品一店”省級示范村，打造農產品地方特產館，開展公益助農直播，全市農村電子商務銷售額力爭突破300億元。開展精品小鎮創建，支持荷蘭花海風情小鎮、數夢小鎮、智能終端小鎮等創成省級特色小鎮。（市商務局、市工信局、市農業農村局、市發改委、市文廣旅局和市郵政管理局等有關部門和單位按職責分工負責）
4．探索生態產品價值實現。圍繞鹽城黃海濕地世界自然遺產的突出普遍價值（OUV），提升條子泥、黃海森林公園等景區品質。鼓勵開展生態產品價值實現機制試點，重點在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。在長三角一體化產業發展基地、黃海新區等部分有條件地區，先行先試低（零）碳產業園區建設，打造低（零）碳產業園區示范樣板。堅持舉辦全球濱海治理論壇，探索國際濕地保護和環黃海生態經濟圈建設新路徑。積極爭取全球首個基于自然的解決方案（NbS）中心在鹽城設立。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發改委、濱海港工業園區、市遺產保護中心等有關部門和單位按職責分工負責）
（四）實現城鄉品質提升一體化
1．實施城市更新行動。加強城市更新政策統籌力度，完善城市更新工作機制、技術方法和政策體系，到2025年全市改造城鎮老舊小區622個，爭創100個省級宜居示范居住區項目。探索市場化方式推進老舊廠區、老舊街區改造，形成一批典型案例。系統化全域推進海綿城市建設，提高城市洪澇防御能力。加快城市生命線安全工程建設，實施燃氣、供水等城市老化管道更新改造，爭創省級示范城市。推進“無廢城市”建設，實現城市固體廢物精細化管理、垃圾分類處置及資源化利用、危險廢棄物和醫療廢棄物無害化處理處置。探索建立與“一老一小”、青年群體多層次需求相適應的城市公共服務空間與設施建設標準，打造全齡友好型城市。（市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管局等有關部門按職責分工負責）
2．提升農村人居環境。鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，培植一批示范典型，示范鎮村覆蓋率達到10%以上。持續推進農村“廁所革命”，引導農村新建戶廁由室外向室內、由廁所向衛生間“兩個轉變”，除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁并建成無害化衛生戶廁。深入開展排水管網排查監測和修復，推動城鎮污水管網逐步向周邊自然村莊延伸覆蓋。支持農村生活垃圾分類和資源化利用成效明顯地區爭創國家級示范縣，鼓勵以鎮村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化，力爭新增綠美村莊200個。（市農業農村局、市住建局、市城管局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等有關部門按職責分工負責）
3．完善農村基礎設施。統籌規劃道路、供水供電供氣、污水管網以及“新基建”等重要市政公用設施，加快向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸。每年制定20件為民辦實事計劃，新（修）建一批農貿市場、學校、衛生院、敬老院、運動健身場地等公共服務設施，加快補齊城鄉公共服務設施短板。實施農村公路路網升級改造工程，規劃內縣道全部達到三級公路以上標準，所有鄉鎮30分鐘內連接高速公路，村莊和重要產業、旅游、交通節點通達等級公路，119個涉農鄉鎮均有美麗農村路。穩步推進農村公路管理養護體制改革，加強農村公路管養機構能力建設，鼓勵專業養護企業參與養護。（市住建局、市發改委、市交通局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責）
4．加強智慧城市建設。扎實推進“城市駕駛艙”建設，做強市大數據集團，打造長三角一體化大數據產業基地。推動交通、物流、能源、市政等領域智慧化改造，提升城市運行保障能力。實施規上工業企業智能化改造數字化轉型三年行動計劃，到2024年完成全市規上企業“智改數轉”全覆蓋，23條重點產業鏈及重點園區基本普及數字化。全面推進電子政務系統建設，建立市、縣、鎮、村全覆蓋的政務服務體系。全面推進“雙千兆”網絡建設，擴大千兆光伏覆蓋范圍，持續優化人口集聚區、重點園區、重點行業5G深度覆蓋。逐步提升社區數字化和智慧化水平，打造一批智慧社區示范試點。大力實施數字惠民工程，豐富拓展“智慧+”，創造更高質量數字生活。（市工信局、市發改委、市行政審批局等有關部門按職責分工負責）
5．健全城鄉治理體系。積極爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市，加強社會治理現代化指揮中心規范化建設，推進市縣鎮三級社會治理現代化指揮平臺實戰運行。深化網格化社會治理機制創新，城市社區專職網格員配備實現全覆蓋，鼓勵有條件的農村地區配備專職網格員。積極開展市級平安民主法治示范村（社區）創建。因地制宜推廣運用積分制、清單制等經驗做法，提升農民群眾參與鄉村治理的積極性。新增建設法律援助工作站點，培育村（社區）法律明白人。（市司法局、市農業農村局、市民政局等有關部門按職責分工負責）
（五）加快城鄉公共服務均等化
1．推動城鄉教育資源均衡。超前精準測算學位需求，科學合理新增學校布點，義務教育階段基本形成“1所初中施教區范圍對應1-2所小學”格局。完善隨遷子女義務教育入學政策，明確由屬地教育主管部門統籌相對就近安排就讀公辦學校。探索推行新辦普惠性幼兒園服務區制度，多渠道增加城鄉普惠性學前教育資源供給。實施名校引領戰略，在農村地區探索優質學校與薄弱學校合作模式，推動各地城區中小學與農村中小學建立“區域教育聯盟”。建立義務教育學校教師6年服務期、名師“無校籍”管理和骨干教師均衡配置制度，逐步縮小區域、城鄉之間同類學校教師差異。（市教育局等有關部門按職責分工負責）
2．提升城鄉衛生健康水平。建設縣域緊密型醫共體，推行醫療聯合體、巡回醫療和遠程醫療模式，改造提升鄉鎮衛生院五級中醫館。大力推進健康城市、健康村鎮建設，力爭建成省級健康鎮25個，省級健康村和社區200個。鞏固衛生創建成果，著力提高中北部地區省級以上衛生鎮覆蓋率。優化基層醫療機構布局，建成20個左右省農村區域性醫療衛生中心和30個省社區醫院，80%的鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心達到國家服務能力基本標準。完善公立醫院傳染病救治設施，加強疾控機構建設，提升疫情防控能力。全面推行基層首診式家庭醫生簽約模式，重點人群簽約率穩定達到65%。全面開展城鄉居民健康素養水平監測和評價，全市居民健康素養水平不低于36%。（市衛健委等有關部門按職責分工負責）
3．完善城鄉社會保障體系。貫徹實施新的被征地農民社會保障實施辦法，持續推動在城鎮就業的農業轉移人口社保應繳盡繳，城鄉基本養老保險參保繳費率達到90%。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高最低標準。穩步提高住院費用跨省直接結算率，推進省內和跨省異地就醫定點零售藥店購藥直接結算縣域全覆蓋。健全“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系，支持二級以上公辦醫院創辦養老護理院、民辦醫療機構轉型為養老護理機構、鎮衛生院及街道衛生服務中心閑置床位轉型為養老護理床位。完善最低生活保障制度，推進城鄉低保標準一體化。（市人社局、市衛健委、市醫保局、市民政局等有關部門按職責分工負責）
4．促進城鄉居民收入均衡。扎實推動共同富裕，實施農民收入十年倍增計劃，每年制定富民增收重點工作任務清單，城鄉居民人均可支配收入差距持續縮小。統籌城鄉就業政策體系，聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體，推動實現在戶籍地、常住地、就業地、參保地同等享受就業創業政策和服務。全面落實減稅降費和助企惠企政策，并適時組織完善升級，幫助企業紓困解難，創造更多市場化就業機會。引導企業采用“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農民分享農業加工、銷售環節的增值收益。（市發改委、市人社局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）完善推進機制。由市政府分管領導牽頭，加強城鄉融合發展工作統籌指導。市相關部門按照職責分工，抓好任務落實、配套政策制定、重大項目實施、向上對接爭取等相關工作。各地區建立健全相應的領導機制和工作機制，研究制定本地區城鄉融合發展實施方案和政策措施，分年度分階段排出重點任務、重大項目和重要試點清單。
（二）加強評估督查。市有關部門要加強對主要目標和重點任務落實情況的監測分析，指導各縣（市、區）找準本地區城鄉融合發展的關鍵環節和重點難點，整合力量、精準發力，以釘釘子精神抓好各項任務落實，積極爭取省政府督查激勵表揚。
（三）注重總結提升。學習借鑒國家城鄉融合發展試驗區先進經驗，加快推進我市城鄉統籌發展，開展典型做法總結提煉，及時遴選上報優秀案例，力爭在城鄉融合發展更多領域取得突破。健全政府與企業、社會的溝通交流機制，動員、鼓勵并激發市場主體、社會力量合力推進城鄉融合發展。