各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于進一步加強質量強市建設的實施意見》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室    

2022年11月19日   

（此件公開發布）

關于進一步加強質量強市建設的實施意見

 

為深入貫徹《江蘇省質量提升行動實施方案》，全面落實第二屆江蘇省質量大會精神，按照《鹽城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和市黨代會對質量工作的新要求，進一步實施質量強市戰略，夯實質量基礎，培育質量品牌，推動質量提升，助力我市經濟社會高質量發展，特提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定“面朝大海向未來，綠色轉型作典范”的奮斗目標，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，積極推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快推進鹽城質量治理體系和治理能力現代化，推動鹽城質量工作躋身長三角地區和全國同類城市先進行列，為勇當沿海地區高質量發展排頭兵、譜寫“強富美高”新鹽城現代化建設新篇章作出新的更大貢獻。

二、主要目標

——質量水平要有新提升。積極爭創一批國家級和省級質量工作真抓實干成效明顯地方。制造業產品質量合格率達到95%以上，消費品質量合格率達到96%以上。公眾服務質量滿意度穩定在82%以上。所有三級醫院電子病歷系統應用水平達到4級及以上，其中20%達到5級及以上水平。各地獲評1—5級養老機構數占養老機構總數達35%。

——質量品牌要有新突破。力爭每年新增江蘇省省長質量獎（提名獎）1個，新增鹽城市市長質量獎5個、提名獎5個，新增“江蘇精品”5個以上，新增省級質量信用AA級及以上企業10個以上。力爭每年新增揚子杯等省級優質工程5個、省級水利文明工地2個。

——質量監管要有新效能。食品安全抽檢量保持7批次/千人以上，合格率保持98%以上。工業產品生產許可證獲證企業監督檢查覆蓋率100%。主要農產品質量抽檢合格率穩定在97%以上。公路、水運、鐵路工程質量監督覆蓋率100%，新改擴建公路水運工程申報省級平安工地建設達標率100%，交通工程質量安全監督檢查發現問題整改完成率100%。

——質量基礎要有新完善。推動各縣（市、區）建成質量基礎設施“一站式”服務平臺。每年新增主導和參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準20項以上、新增認證證書不少于2000張。結合我市特色產業，積極爭創國家、省級質量標準實驗室。

三、主要內容

（一）堅持創新引領，提升產業發展能級

1．推動科技自主創新。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動，構建上下聯動、共同參與、全面推進的高新技術企業培育工作格局。進一步優化認定管理操作流程，提供便利化服務，鼓勵和支持更多科技型企業認定高新技術企業，壯大高新技術企業集群。實施質量攻關、質量比對、質量合格率提升三大工程，著力解決制約質量提升的關鍵共性技術。加強關鍵共性技術成果轉化，圍繞23個產業鏈，組織實施關鍵技術攻關項目和科技成果轉化項目，推動企業加大質量技術創新投入，提升關鍵材料、核心部件及整機的供給水平。〔責任單位：市科技局、市工信局、市發改委、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

2．加快企業智能化改造數字化轉型。緊盯制造業發展需求，強化質量管理數字化賦能，宣傳《制造業質量管理數字化實施指南（試行）》，指導企業在產品創新數字化、生產運營智能化、用戶服務敏捷化、產業體系生態化等方面，提高質量設計、在線診斷、產品溯源等全生命周期質量管理能力，打造“一站式”數字化認證檢測服務平臺，提升“鹽城制造”質量品牌。研制發布質量管理數字化場景清單，推動企業質量管理數字化創新。在電子制造、機械、汽車等行業推動數據驅動在線、實時制造過程能力測量分析與控制，不斷提升質量的穩定性、可靠性、一致性。推動實施可靠性“筑基工程”和“倍增計劃”，圍繞高檔數控機床、農機裝備、新能源和智能網聯汽車及基礎零部件、電子元器件、基礎材料等領域，加強可靠性設計和強化試驗，沿產業鏈供應鏈暢通傳遞可靠性指標及要求，帶動全產業鏈可靠性提升。〔責任單位：市工信局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

3．強化農產品安全監管。加大農產品質量安全風險監測力度，開展農產品質量安全例行監測和監督抽查，每年完成定量監測1.1萬批次以上。開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。強化農產品質量安全案件查處，及時發現和查處問題。加強糧食質量安全風險監測，加大新收購糧食出入庫質量監管，提升糧食質量管理水平。深入推進優質糧食工程，打造優質糧食工程升級版，提升優質糧油供給水平。推進“水韻蘇米”品牌創建，加大“射陽大米”“建湖大米”“阜寧大米”（“蘇米”十大區域品牌）的推廣力度。指導和支持“水韻蘇米”核心企業生產基地建設。加大檢驗監測機構建設，培養糧食檢驗專業技術人才，提高儀器設備使用效率，提升糧食質量安全檢驗技術能力，切實保障糧食質量安全。〔責任單位：市農業農村局、市糧食和物資儲備局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

4．促進消費品質量提升。圍繞提升消費品合格率，積極推廣應用卓越績效管理、六西格瑪管理、質量統計分析工具應用等先進的質量管理方法，引導企業加強全面質量管理。支持企業質量文化建設，組織開展質量標桿、質量管理小組、質量信得過班組、全面質量管理知識競賽、“質量月”等群眾性質量活動。系統推進制造業質量人才培養，落實企業首席質量官制度，全市規模以上企業覆蓋率達70%。開展產品質量技術幫扶行動，深入企業一線“巡回問診”“對癥下藥”，解決產業發展通病和企業發展難點、堵點問題。規范缺陷消費品召回管理工作，加快信息監測點布控，探索建立產品質量風險監控制度，對發現的缺陷產品，依法指導企業主動召回，督促企業落實質量主體責任，提升產品質量，保障質量安全。〔責任單位：市市場監管局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

5．實施品牌發展戰略。加大“江蘇精品”培育力度，爭創一批“江蘇精品”品牌。加強長三角品牌合作，積極推進“射陽大米質量提升”示范試點項目建設，促進長三角區域產業優質一體化發展。指導符合條件的企業爭創中國質量獎、江蘇省省長質量獎、市長質量獎。積極參與爭創省級質量品牌示范基地。積極參與中國工業品牌之旅、品牌故事大賽、品牌創新成果發布等活動，持續提升鹽城工業品牌形象。開展品牌管理體系成熟度評價，提高企業品牌建設能力，提升產業競爭力和區域品牌影響力。推動重點行業開展重點產品和產線的質量分級評價。〔責任單位：市市場監管局、市發改委、市工信局、市商務局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

6．推進質量基礎協同服務。適應產業發展需求，加快形成質量、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權一體化運行的質量基礎設施體系，推動質量基礎設施互通共享，將“一站式”服務試點擴大至各縣（市、區），覆蓋地方特色產業，精準服務企業質量提升和產業轉型升級。全面推進綠色認證，落實省《關于深入推進綠色認證促進綠色低碳循環發展的意見》，擴大綠色認證供給。開展檢驗檢測服務風電裝備產業鏈專項行動，制定檢驗檢測服務重點產業鏈發展若干措施，開展檢企對接活動。加強檢測試驗等共性技術研究，提高技術服務質量水平。支持行業和企業積極參與國際先進標準制定，以先進標準促進質量提升。深入實施“企業研發機構高質量提升計劃”，新建一批工程技術研究中心，全面提升企業研發機構水平。進一步推廣科技創新券，為科技型中小企業科技創新降低成本。〔責任單位：市市場監管局、市科技局、市工信局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

7．加強質量安全監管。深入排查食品安全隱患，聚焦重點領域、重點環節、重點主體，防范化解食品安全顯性和隱性風險，確保食品安全。完善藥品安全議事協調機制，突出疫苗、特殊管理藥品和無菌植入類醫療器械等高風險品種，加強經營使用環節藥品、醫療器械質量監管。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動。依法依規開展失信懲戒，限制嚴重質量違法失信企業參與政府采購活動。〔責任單位：市市場監管局、市發改委，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

（二）加強體系建設，推動工程質量升級

8．提升住宅供給質量水平。持續完善工程質量保障體系，進一步落實建設單位工程質量首要責任，扎實推進住宅工程質量信息公示擴大試點工作。深入推動工程質量管理標準化。加強工程質量檢測管理和監管，推進實施建設工程質量檢測綜合報告制度，開展全市建設工程質量檢測“雙隨機、一公開”監督檢查，嚴厲打擊出具虛假報告等違法行為。積極參加全省建設工程質量檢測技能競賽、檢測能力驗證、業務培訓和經驗交流等活動，不斷提高檢測機構和人員檢測能力水平。加大工程質量監督力度，強化質監人員隊伍建設。〔責任單位：市住建局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

9．推進建材綠色節能。進一步完善綠色建筑閉合監管機制，新建居住建筑全面執行75%節能標準。推進綠色建材產品采信應用，推動建筑材料循環利用。積極推進裝配化裝修，提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能。推廣工程建設工廠化生產，加強建筑信息模型技術與建筑工程建設、運營維護深度融合，提升數字建造水平，推進BIM技術在建筑全壽命期的一體化集成應用，推動與城市信息模型（CIM）應用試點工作。〔責任單位：市住建局、市工信局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

10．開展交通品質工程建設。開展品質工程樣板試點，建立樣板推進長效機制。宣貫《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》。加強交通運輸現代化示范區品質交通建設，推進工程建設工業化生產，倡導裝配化施工，切實提升全市公路水運工程建設工廠化作業水平。組織參加年度省級平安百年品質工程創建示范掛牌、創建及考核評價。強化交通工程和建設市場執法監督力度，推廣“省市共監”，提升質量監督整體效能。開展公路水運工程“藍盾”專項系列行動，確保項目交工驗收合格率100%。〔責任單位：市交通局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

11．提升水利工程建設質量。全面開展重點水利工程的質量監督和巡查工作，重點做好省屬重點水利工程質量監督檢查工作。加強對淮河流域重點平原洼地近期治理等重點水利工程質量巡查，督促工程質量提升。加強對重點水利工程和重點階段的質量監督檢測工作，充分發揮監督檢測的數據支撐作用。強力推進市縣稽察制度落實，強化稽察整改力度，實現閉環管理。開展質量安全通病專項治理行動。推動常設專職項目法人組建，指導提升履職能力。組織參加全省水利建設工程質量監督技能“工匠杯”競賽，以賽代訓、以賽促學。開展質量監督對點聯系服務工作，制定質量監督對點聯系項目清單和工作清單，指導水利工程建設管理和縣質監機構工作履職。根據《江蘇省水利工程建設“十四五”質量提升行動計劃》，組織參加創優評優工作。爭創水利部大禹獎和省水利優質工程獎、省級水利文明工地。〔責任單位：市水利局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

（三）突出標準帶動，促進服務業提質增效

12．切實提升養老服務水平。落實《江蘇省家庭養老照護床位建設和服務基本規范》，積極發展家庭養老照護床位，完善建設運營政策。穩步推進居家上門服務，全市接受居家上門服務老年人比例達到16%。健全社區養老服務網絡，建成10個面積不少于1000平方米的城市街道“樞紐式”養老服務綜合體和100個示范性“長者幸福食堂”。開展居家社區養老服務能力提升三年行動（2022—2024），打造“15分鐘養老服務圈”。積極推進養老機構標準化建設，抓好省級養老機構失智專區設置服務規范的落實。全市35%養老機構完成等級評定，100%養老機構達到服務安全基本規范國家強制標準。〔責任單位：市民政局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

13．切實提升運輸服務質量。組織開展“公共交通服務提升年”活動。積極創建國家公交都市、綠色出行城市和省公交優先示范城市，全面推進城鄉公交一體化建設，爭創城鄉公交一體化達標縣和農村物流達標縣。〔責任單位：市交通局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

14．切實提升旅游服務質量。實施旅游服務質量提升計劃，積極參與全省星級飯店從業人員服務技能大賽；建設一批夜間文化和旅游消費集聚區。開展“護航”專項行動，嚴厲查處擾亂旅游市場秩序的違法違規行為。〔責任單位：市文廣旅局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

15．切實提升信用服務質量。構建質量增信融資體系，推動地方征信平臺歸集“質量管理體系認證證書”等質量認證信息，建立質量增信融資機制。開展質量獎申報企業資格審查工作，運用省市一體化信用查詢平臺，配合對市長質量獎等獎項的候選企業的信用情況進行核查，健全完善質量激勵制度。推動質量監督管理部門行政處罰信息共享應用，相關信用信息可供金融機構授信參考。〔責任單位：市發改委、人民銀行鹽城市中心支行、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

16．切實提升公共服務質量。依托工業產品質量控制和技術評價實驗室，為中小微企業提供高水平質量控制與技術評價服務。深入開展小微企業質量管理體系認證提升行動。加快推進基本公共服務標準化建設，落實《江蘇省基本公共服務實施標準（2021年版）》，推動出臺基本公共服務標準，以標準化推進基本公共服務均等化，加強基本公共服務標準實施效果評估。利用產業基礎再造、公共服務平臺建設等項目進行能力升級，開展技術研究，實施技術攻關，形成有效質量可靠性解決方案，提高可靠性綜合公共服務能力。〔責任單位：市發改委、市工信局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

17．切實提升進出口貿易服務質量。嚴把進出口商品質量安全關，加強進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管工作；加強危險化學品和危險貨物及其包裝監管，嚴防偽瞞報、高危低報；聚焦“安全衛生健康環保”要求，加強“兩高”產品、機動車、兒童用品質量安全監管。促進外貿“優進優出”，深化進口大宗資源類商品“先放后檢”“依申請檢驗”等檢驗監管模式改革；深化重量鑒定監管方式改革；加快推進第三方檢驗結果采信。〔責任單位：鹽城海關，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

（四）強化基礎支撐，提升社會治理水平

18．開展環保專項行動。深入實施凈土保衛戰，開展農用地土壤鎘等重金屬源頭防控行動，加強土壤污染重點單位監管，動態更新名錄。打好大氣污染防治攻堅戰，繼續降低大氣污染物排放總量，降低PM2.5濃度，提升優良天數比率，保障空氣質量。深入打好水污染防治攻堅戰，推進城鎮區域水污染物平衡核算管理。開展涉酚企業專項整治行動；加強工業企業雨排口管理；開展排澇泵站攔蓄污水整治專項行動。〔責任單位：市生態環境局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

19．嚴守安全生產底線。加強《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》《鹽城市安全生產條例》宣貫培訓，持續助力安全生產高質量發展。〔責任單位：市應急局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

20．加強版權執法監管。加大版權執法監管力度，嚴厲打擊侵權盜版行為，提升版權管網治網能力，推進構建版權社會共治工作格局。實施打擊網絡侵權盜版集中辦案周行動，按照行動籌備、集中辦案、落地查人、行動總結等四個階段分步推進實施，打擊互聯網領域侵權盜版行為，推動文化經濟高質量發展。〔責任單位：市文廣旅局、市版權局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

（五）落實保障措施，推動質量強市建設

21．強化組織協調。強化市質量發展委員會統一領導，加大質量發展委員會辦公室統籌協調力度，建立健全聯席會議制度，定期召開聯席會議及聯絡員會議，強力推動年度質量工作落地生根，努力構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。組織召開質量大會，深入推進質量強市建設，切實提升質量總體水平。（責任單位：市質委會各成員單位、市市場監管局）

22．強化經費保障。進一步加強質量強市、市場監管及技術能力建設、藥品安全監管等專項資金管理，支持推動質量認證、標準化引領、計量及檢驗檢測能力建設、食品藥品安全監管等工作開展。推動出臺中國質量獎、省長質量獎、江蘇精品等質量品牌建設、標準化建設政策激勵和扶持措施。發揮普惠金融發展風險補償基金政策功能，擴大小微貸、蘇科貸等投放規模，著力降低企業融資門檻和融資成本。貫徹落實《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號），積極開展政府購買服務第三方績效評價，不斷提升政府購買服務質效。加強政府采購活動中信用信息的查詢和應用，強化與相關領域的失信聯合懲戒。（責任單位：市財政局、市市場監管局）

23．強化宣傳報道。指導全市廣播電視播出機構，加強質量工作宣傳。圍繞質量大會、穩產保供、質量抽檢、質量強市建設等內容，及時跟進采訪，深入報道鹽城的豐富實踐、重大成就和先進典型，講好鹽城質量故事，推介鹽城質量品牌，塑造鹽城質量形象，營造良好氛圍。開展質量公益宣傳，豐富質量文化內涵，促進質量文化傳承發展。（責任單位：市委宣傳部）