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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位:

　　《關于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案》已經市政府第70次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室    

　　 2021年5月26日    

　　（此件公開發布）

關于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案

　　為深化“放管服”改革、優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）、《省政府辦公廳印發關于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕84號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創新政府服務和管理的理念、方式，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力推動“四新鹽城”建設和高質量發展走在前列。

　　（二）基本原則

　　——堅持問題導向。以方便企業和群眾辦事創業為導向，聚焦企業和群眾辦事創業的“堵點”、“痛點”，切實解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　——堅持高效便民。以社會普遍關注的領域和事項為重點，優化辦事流程，完善便民服務措施，進一步提高工作的針對性、實效性，力戒形式主義、官僚主義。

　　——堅持協同推進。加強與政務信息資源共享、信用體系建設、“互聯網+政務服務”等工作的銜接，充分發揮疊加效應，形成協同推進的體制機制。

　　——堅持風險可控。結合各地區經濟社會發展實際和各部門行政管理工作實際，穩妥有序推進改革。堅持分級分類，精準確定實行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類施策，分步推進，動態調整。落實放管結合、并重的要求，創新和加強事中事后監管，有效監督承諾履行情況，實現過程可控、風險可控，維護企業和群眾合法權益。

　　（三）工作目標。在全市各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　二、主要任務

   （四）全面清理證明事項。本市各級行政機關要全面梳理本機關在辦理行政事項時，需要公民、法人或者其他組織提供證明材料的情形。按照沒有法律法規規定的證明事項一律取消的原則，逐項提出取消或者保留的意見。對可以通過法定證明、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的，開具單位無法調查核實的，以及不適應形勢需要的，要提出取消建議；對實踐中確需保留的，要列出目錄清單，依法向社會公布，為有序實施證明事項告知承諾制奠定扎實的基礎。（責任單位：市司法局、市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

   （五）明確實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

　　市、縣（市、區）在省級實施告知承諾制證明事項清單外需增加實施告知承諾制的證明事項，應當報市人民政府，由市人民政府報省人民政府批準后實施。建立清單動態調整機制，堅持成熟一批，實施一批，逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。水、電、氣等公共服務行業辦理相關事項提交證明可參照本方案實行告知承諾制。（責任單位：市司法局、市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（六）實施告知承諾制的證明事項的條件。實施告知承諾制的證明事項應當符合以下條件：1.由法律、法規和國務院決定設定；2.形式審查事項；3.是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求，申請人可以自行作出判斷選擇。重點關注與企業和群眾生產生活密切相關或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的行政事項應當率先推行落實證明事項告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。（責任單位：市司法局、市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（七）規范告知承諾制工作流程。行政機關要按照行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關要求，科學編制證明事項告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。證明事項告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。實行告知承諾制的涉企經營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經營許可事項告知承諾制程序辦理。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認后，視為申請人已向行政機關提供相關證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律、法規或者國務院決定要求的證明。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按照原程序辦理，重新計算辦理時限。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，通過相關服務場所、網站和政務服務網等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。（責任單位：市司法局、市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（八）制作格式文本。按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內容應當包括證明事項名稱，設定依據，證明內容，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人身份證號或者統一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關條件、意思表示真實、愿意承擔不實承諾的法律責任和約束懲戒等。（責任單位：市司法局、市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

   （九）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查，確需進行現場核查的，要優化工作程序、加強業務協同，避免煩企擾民。相關數據尚未實現網絡共享、本機關難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協助核查，被請求協助的行政機關要及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知并說明理由。（責任單位：市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（十）健全誠信管理機制。要加強告知承諾誠信管理機制建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監管。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。建立健全信用修復、異議處理機制，鼓勵申請人糾錯守信，創造約束有度寬松有序的市場環境。（責任單位：市信用辦、市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（十一）強化風險防范措施。要梳理工作環節風險點，建立風險防控機制，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經申請人特別授權，但依法應當由申請人本人到行政機關辦公場所申請的除外。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，在全國一體化政務服務平臺、省公共信用信息共享平臺、部門網站或者地方政務服務中心、部門辦事大廳、鄉鎮（街道）公示欄等服務場所向社會公開告知承諾書，接受社會監督。具備條件的地區和部門可以探索引入事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，當行政機關因實行告知承諾致使第三人遭受經濟損失時，由保險人承擔賠償責任，降低行政賠償風險。切實加強事中事后監管，做好告知、承諾、審批和監管的有效銜接，杜絕監管真空。督促申請人落實主體責任，鼓勵社會監督，強化行業自律，暢通投訴舉報渠道，營造多元共治格局。（責任單位：市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（十二）推動數據共享。各地、各部門要認真貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發﹝2016﹞51號）、《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令第716號）和《省政府關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》（蘇政發﹝2019﹞20號），及時解決各級行政機關之間、各級行政機關與功能區管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處之間政務、信用等信息資源共享不暢的問題，扎實推進跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關履行職責共同需要的信息資源，應當依據整合共建原則，接入市政府信息資源中心實現基礎數據統籌管理、及時更新，在行政機關間實現無條件共享。各級行政機關負責編制和維護本機關提供的信息資源，并對數據真實性負責。（責任單位：市大數據管理中心、市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織領導。各地、各部門要切實加強對本地區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各縣（市、區）人民政府、各部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。市政府建立司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制，指導協調、督促檢查工作推進情況。各縣（市、區）人民政府要建立相應協調機制。市有關部門要切實充分發揮承上啟下的作用，及時掌握上級部門的工作要求，做到率先推行、以上帶下、統籌推進，充分發揮帶動引領作用，及時研究解決本部門、本系統全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題，加強對下級部門全面推行告知承諾制的指導督促。（責任單位：市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（十四）開展培訓宣傳。要組織開展證明事項告知承諾制學習培訓，加強業務交流。要加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道，全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等，發揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關切，為全面推行證明事項告知承諾制營造良好社會氛圍。（責任單位：各級行政機關）

　　（十五）鼓勵改革創新。各地、各部門要結合本地區、本部門工作實際，創新工作機制和方式方法，研究探索行政協助、事中事后核查和風險防范的新措施，全面推進證明事項告知承諾制。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵創新、寬容失誤，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。（責任單位：市各有關部門、各縣（市、區）人民政府）

　　（十六）加強督促檢查。各地、各部門要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動各方面積極性、主動性。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家和省有關規定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。各地要將本地區全面推行證明事項告知承諾制情況納入優化營商環境等相關考核指標體系，加強督查考核，優化改革成果，讓企業和群眾不斷增強獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市委依法治市辦、市司法局、各縣（市、區）人民政府）

　　附件：實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）。

附件

實行告知承諾制的證明事項清單

（第一批）