一、《實(shí)施細(xì)則》制定的背景及過程
為有效提高政府投資非盈利性工程管理的專業(yè)化水平，切實(shí)保證質(zhì)量進(jìn)度，節(jié)約建設(shè)成本，進(jìn)一步防范腐敗行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市政府安排，鹽城市住建局負(fù)責(zé)該《實(shí)施細(xì)則》起草工作，于4月1日形成《實(shí)施細(xì)則》（初稿），先后兩輪向各部門及社會(huì)公眾征求意見，共收到修改意見和建議14條，采納8條，未采納5條、部分采納1條。8月3日提請(qǐng)市司法局審查，9月30日通過市司法局合法性審查后，完善形成了《實(shí)施細(xì)則》（討論稿）。
二、《實(shí)施細(xì)則》制定的依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》《江蘇省政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本《實(shí)施細(xì)則》。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
全文共五章26條，其中：第一章總則，明確了政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目的定義、集中建設(shè)項(xiàng)目的范圍、實(shí)施集中建設(shè)的單位的要求、集中建設(shè)的主管部門、政府集中建設(shè)項(xiàng)目起到示范引領(lǐng)作用等；第二章職責(zé)和分工，明確了主管部門和其他各相關(guān)部門分工，以及項(xiàng)目使用單位、實(shí)施單位的職責(zé)；第三章項(xiàng)目實(shí)施管理，明確了項(xiàng)目投資控制方法，集中建設(shè)管理費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)（按照省財(cái)政廳《江蘇省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕40號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），明確了使用單位和實(shí)施單位交接任務(wù)節(jié)點(diǎn)，明確實(shí)施單位竣工后財(cái)務(wù)決算的上報(bào)及時(shí)間，明確使用單位和實(shí)施單位在項(xiàng)目竣工后的工作；第四章監(jiān)督管理，明確了主管部門和各相關(guān)部門要對(duì)照各自職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)督管理，制止影響項(xiàng)目公正的行為，對(duì)失職人員嚴(yán)肅處理；第五章附則，明確了實(shí)施時(shí)間等。
四、市司法局合法性審查
市住建局將《實(shí)施細(xì)則》文本、依據(jù)對(duì)照表、依據(jù)文本、各縣（市、區(qū)）政府及市相關(guān)部門單位意見、合法性初審意見等材料報(bào)到市司法局進(jìn)行合法性審核。2021年8月4日，市住建局向市司法局提供了《實(shí)施細(xì)則》文本，因送審材料不全，市住建局于8月20日提交緩辦申請(qǐng)。9月27日，市司法局征求專家意見。9月30日，市司法局出具審核意見，建議提交會(huì)議集體審議決定，由政府主要負(fù)責(zé)人簽署后，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。2021年12月10日，經(jīng)第81次市常務(wù)會(huì)議審議通過，并公開印發(fā)。