一、國務院和省委省政府相關要求
《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）（以下簡稱《若干意見》）明確要求：“建成一批知識產權強省、強市，知識產權大國地位得到全方位鞏固，為建成中國特色、世界水平的知識產權強國奠定堅實基礎。”“ 各地區、各有關部門要高度重視，加強組織領導，結合實際制定實施方案和配套政策，推動各項措施有效落實。”
《省委省政府關于加快建設知識產權強省的意見》（蘇發〔2015〕6號）（以下簡稱《意見》）也要求：“各地各有關部門和單位必須以全球視野立足戰略高度，深刻認識做好知識產權工作的重大意義，切實增強加快建設知識產權強省的責任感、緊迫感和使命感”。“建立工作責任制，分解任務，明確責任，狠抓落實。各地各有關部門和單位要按照任務分工和要求，結合實際制定具體推進方案和措施”。
《省政府關于知識產權強省建設若干政策措施》（蘇政發〔2017〕32號）（以下簡稱《政策措施》）也要求：“各地、各部門和單位要結合實際，制定具體配套政策和實施細則，完善部門溝通協調和工作聯動機制，確保各項政策措施全面有效落實。”
二、國家知識產權局和鹽城市政府有關要求
《國家知識產權局關于修訂印發〈國家知識產權試點、示范城市管理辦法〉的通知》（國知發管字〔2016〕87號）：“第二十一條示范城市獲批4個月內，應在國家知識產權局的指導下，建立健全示范城市建設領導和協調機制，制定示范城市建設工作方案，并由城市人民政府印發。”
2019年5月9日，我市收到《國家知識產權局關于同意上海市浦東新區等城市（城區）開展國家知識產權試點示范工作的通知》（國知發運函字〔2019〕70號）：“經綜合測評和充分研究，確定上海市浦東新區、云南省昆明市、江蘇省鹽城市、浙江省金華市、廣西壯族自治區南寧市、廣東省珠海市、天津市濱海新區為國家知識產權示范城市（城區），示范時限自2019年5月至2022年5月。”，通知還要求：“示范城市結合自身實際，深入研究推動知識產權工作高質量發展的有效路徑，深化知識產權領域“放管服”改革，強化知識產權創造、保護、運用，制定示范建設工作方案，由城市人民政府印發，并報我局知識產權運用促進司備案。要推動有關城市人民政府將示范城市建設工作納入重要議事日程，建立健全工作領導和統籌協調機制，部署落實各項工作措施，加大支持保障力度，確保示范工作取得實效，為知識產權強國建設提供有力支撐。”
三、起草過程
按照國務院、省委省政府關于加強新形勢下知識產權戰略實施推進工作的要求和市領導相關指示精神，明確由市場監督管理局知識產權發展促進處牽頭，知識產權保護處和服務處配合，起草好我市的工作方案，積極向市政府匯報，力爭盡早出臺我市的工作方案。
因機構改革，我市于2019年3月30日印發《鹽城市市場監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確：市市場監督管理局是市政府工作部門，為正處級，掛市知識產權局牌子。2019年9月23日，我市知識產權局內設機構人員宣布到位。其后，知識產權發展促進處接手此項工作，立即代市政府起草了《國家知識產權示范城市建設工作方案（送審稿）》（以下簡稱《方案》），并呈報市政府。
知識產權發展促進處組織專門力量認真研究吃透上級文件精神，結合我市實際抓緊草擬了《鹽城市國家知識產權示范城市建設工作方案（送審稿）》，并經局主要領導審定后簽發《鹽城市市場監督管理局關于提請印發<國家知識產權示范城市建設工作方案>的請示》呈報市政府。
四、主要內容
鑒于省政府文件已直接發至各縣（市、區）人民政府，對加強“知識產權強省示范”建設的重大意義、總體要求、內涵目標和組織實施等內容做出了具體明確規定，《方案》圍繞如何結合我市實際抓好貫徹落實，分“指導思想、工作目標、重點任務、保障措施”四個方面，明確了以下事項：
一是明確這項工作的目的是為鹽城加快實施創新驅動發展戰略和建設“四新”鹽城提供有力支撐，努力建設知識產權強市。
二是明確到2022年，全市實現知識產權創造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優質、人才集聚，知識產權事業更好地支撐經濟社會發展。重點實現五個方面目標。
三是明確知識產權示范城市建設的重點任務。要求各有關部門要完善知識產權管理的體制機制，強化知識產權與經濟發展的融合，實現知識產權創造量質同步提升，提升企業知識產權管理運用水平，切實加大知識產權保護力度，加強知識產權服務體系建設，健全知識產權人才培養體系。
四是明確開展“知識產權示范城市建設”的保障措施，分“加強組織領導、確保經費投入、加強督查推進、營造良好氛圍”四個部分進行了規定。