鹽政辦發〔2020〕14號
鹽城市人民政府辦公室
關于印發鹽城市自然資源統一確權登記
總體工作方案的通知
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市自然資源統一確權登記總體工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
鹽城市人民政府辦公室
2020年4月11日
（此件公開發布）
鹽城市自然資源統一確權登記總體工作方案
為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《江蘇省委、省政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》，現就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統一確權登記制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，深化落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動生態優先、綠色發展，市委、市政府“兩海兩綠”發展路徑、“四新鹽城”建設等相關要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
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——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。
——堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。
——堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。
——堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。
——堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。
——堅持平穩推進。先易后難，有序推進，最終實現市級自然資源統一確權登記全覆蓋。
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按照國家、省部署，積極配合做好我市行政區域內自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。
按照《辦法》要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展統一確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及河流湖泊、生態功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產資源等市級自然資源統一確權登記全覆蓋。
清晰界定我市行政區域內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統一確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。
按照自然資源部、省自然資源廳的統一部署和相關要求，配合做好我市行政區域內中央政府直接行使所有權或者委托省級人民政府代理行使所有權分別由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會和本級自然資源部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。
（二）做好市級和縣（市、區）開展的自然資源統一確權登記工作。
我市各級登記機構按照本方案確定的任務開展自然資源統一確權登記工作。其中由縣（市、區）登記的自然生態空間和自然資源，縣（市、區）登記機構可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作，待全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。
1．開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。
市自然資源和規劃局對我市行政區域內由市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，自然公園包括森林公園、地質公園、濕地公園等）等自然保護地開展統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的縣（市、區）政府（管委會）聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過統一確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
縣（市、區）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展統一確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
我市自然保護地經省林業局確認的共11處，其中大豐麋鹿國家級自然保護區、鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、黃海海濱國家森林公園、大豐林海森林公園已列入省級2020-2022年工作計劃。根據自然資源分級和屬地相結合的登記管轄原則，考慮自然保護地的等級、所在地等情況，剩余的7個自然保護地，其中鹽城大縱湖國家濕地公園、鹽城沿海森林公園、江蘇建湖九龍口國家濕地公園由市自然資源和規劃局會同自然保護地所在地縣（區）政府聯合組織統一確權登記，其余3個自然保護地（不含九龍口風景名勝區）由所在縣（市、區）政府組織統一確權登記。自然保護地的統一確權登記工作應結合自然保護地勘界立標工作，實施過程中如發生自然保護地的數量、名稱、邊界、范圍、面積等變化的，應隨之調整。
表1 鹽城市自然保護地統一確權登記清單
序號 | 名 稱 | 所在地 | 級 別 |
1 | 鹽城大縱湖國家濕地公園 | 鹽都 | 國家級 |
2 | 江蘇省鹽城龍岡國家生態公園（試點） | 鹽都 | 國家級 |
3 | 江蘇建湖九龍口國家濕地公園 | 建湖 | 國家級 |
4 | 九龍口風景名勝區 | 建湖 | 省級 |
5 | 鹽城沿海森林公園 | 亭湖 | 省級 |
6 | 江蘇東臺永豐省級濕地公園 | 東臺 | 省級 |
7 | 阜寧金沙湖省級濕地公園 | 阜寧 | 省級 |
2．開展河流湖泊等水流自然資源統一確權登記。
市自然資源和規劃局對我市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展統一確權登記之外的、跨縣（市、區）行政區域范圍的河流湖泊等水流進行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同市水利局、相關流域管理機構、水流流經的縣（市、區）政府（管委會）制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過統一確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
縣（市、區）政府（管委會）組織本級自然資源部門會同水行政主管部門，依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展水流自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展統一確權登記之外的水流進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
3．開展濕地自然資源統一確權登記。
市自然資源和規劃局對我市行政區域內由市政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地進行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同濕地所在的縣（市、區）政府（管委會）聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過統一確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
縣（市、區）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展濕地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展統一確權登記之外的濕地進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。
4．開展海域自然資源統一確權登記。
市自然資源和規劃局對由市政府代理行使所有權的海域進行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由市自然資源和規劃局會同沿海縣（市、區）政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量充分利用國土調查和海域專項調查結果，依據海岸線和各沿?？h（市、區）行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。探索采用三維登記模式，通過統一確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。
沿?？h（市、區）政府組織本級自然資源部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展海域統一確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展統一確權登記之外的海域進行統一確權登記。
5．開展探明儲量的礦產資源統一確權登記。
參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，市自然資源和規劃局對我市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展統一確權登記之外、跨縣（市、區）行政區域范圍的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同相關縣（市、區）政府（管委會）制定印發實施方案，組織技術力量依據探明儲量的礦產資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產資源的統一確權登記，探索采用三維登記模式，通過統一確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
縣（市、區）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展探明儲量的礦產資源統一確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展統一確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公布。
6．開展森林自然資源統一確權登記。
縣（市、區）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據《辦法》，對本行政區域內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
?。ㄈ┩七M自然資源統一確權登記信息化建設。
全市各級自然資源部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立本級自然資源統一確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。
將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的統一確權登記和有效監管。
三、時間安排
按照從2020年起，利用4年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源統一確權登記工作。
?。ㄒ唬?/span>2020年。
1．配合省自然資源廳開展我市行政區域內的大豐麋鹿國家級自然保護區、黃海海濱國家森林公園、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道等自然資源統一確權登記工作。
2．市自然資源和規劃局制定《鹽城市自然資源統一確權登記總體工作方案》，報省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發實施，并依據總體工作方案，制定鹽城市自然資源統一確權登記年度實施方案，啟動鹽城市自然資源統一確權登記工作。根據國家出臺的相關標準、規范，適時開展培訓工作。
3．各縣（市、區）政府（管委會）要組織本級自然資源部門，制定本行政區域范圍內自然資源統一確權登記總體工作方案，于2020年4月底前報市自然資源和規劃局審核后，以縣（市、區）政府（管委會）名義印發。根據總體工作方案，縣（市、區）政府（管委會）自然資源部門制定本行政區域范圍內自然資源統一確權登記年度實施方案和工作計劃，并選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。縣（市、區）政府（管委會）要加強對本級自然資源統一確權登記工作的監督、指導。
4. 市自然資源和規劃局根據市政府代理行使所有權的資源清單，從自然公園、自然保護區等自然保護地、跨縣（市、區）行政區域范圍的河流湖泊等水流等全民所有自然資源中，選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。根據國家統一部署開展海域、探明儲量的礦產資源統一確權登記工作。
?。ǘ?/span>2021至2022年。
1．配合自然資源部、省自然資源廳開展我市行政區域內的自然公園、自然保護區等自然保護地、河流湖泊等水流、生態功能重要的濕地、海域，以及探明儲量的石油天然氣等重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作。
2．市自然資源和規劃局根據市政府代理行使所有權的資源清單，從自然公園、自然保護區等自然保護地、跨縣（市、區）行政區域范圍的河流湖泊等水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。根據國家統一部署開展海域、探明儲量的礦產資源統一確權登記工作。
3．各縣（市、區）政府（管委會）自然資源部門根據本行政區域范圍內自然資源統一確權登記總體工作方案和制定的年度工作計劃，基本完成本行政區域內重點區域自然資源統一確權登記工作。
4．隨著統一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源統一確權登記數據庫的建設。
?。ㄈ?/span>2023年及以后。
在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源統一確權登記工作，最終實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。
自然資源統一確權登記年度實施計劃，可根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
調整優化市自然資源統一確權登記工作領導小組組織架構，確立由市自然資源和規劃局、市財政局、市民政局、市生態環境局、市水利局等部門組成的工作領導小組，明確各部門工作職責。在市自然資源統一確權登記工作領導小組的統一領導下，市自然資源和規劃局和各縣（市、區）政府（管委會）作為組織實施全市自然資源統一確權登記工作的責任主體，各有關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，嚴格對照職責分工，進一步細化任務要求，確保按時序推進相關工作。市自然資源和規劃局要加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題，委托鹽城市不動產登記中心、鹽城市國土資源信息中心等單位承擔由市登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作。各縣（市、區）政府（管委會）對本行政區域內的自然資源統一確權登記工作負總責，要組織本級自然資源部門會同有關部門編制本行政區域內總體工作方案和年度工作計劃，批準和指導監督本級自然資源部門制定、實施本級自然資源統一確權登記實施方案，創新工作機制，組織工作力量，落實工作責任，加強對行政區域內縣（市、區）單位的監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實處。
?。ǘ娀y籌配合。
全市各級自然資源部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統一確權登記工作任務。市自然資源和規劃局要加強對各級登記機構開展自然資源統一確權登記工作的指導、監督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監管，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員責任。各縣（市、區）政府（管委會）和自然資源部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局做好相關實施工作。
?。ㄈ┙∪珔f調機制。
全市各級自然資源部門要主動做好與生態環境、水利等相關部門的溝通、協調，共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權籍調查、對登記的內容進行審核。充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確?；A數據真實可靠、準確客觀。
?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。
自然資源統一確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，分別由市財政和地方各級財政承擔支出責任。
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全市各級自然資源部門要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強全市自然資源統一確權登記工作經驗交流，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。全市各級自然資源部門要加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。
附件：1．鹽城市自然資源統一確權登記年度實施計劃
2．鹽城市自然資源統一確權登記工作職責分工
附件1
鹽城市自然資源統一確權登記年度實施計劃
2020年度實施 | 2021年度實施 | 2022年度實施 | ||
保 護 地 | 1 | 鹽城大縱湖國家濕地公園 | 鹽城沿海森林公園 | 江蘇建湖九龍口國家濕地公園 |
河 湖 | 1 | 新洋港 | 射陽河 | 黃沙港 |
2 | 戛糧河 | 斗龍港 | 潮河 | |
3 | 西潮河 | 川東港-丁溪河 | 潭洋河 | |
4 | 西岡河 | 六子河 | 皮汊河 | |
5 | 楊集河 | 鹽河 | 何垛河 | |
附件2
鹽城市自然資源統一確權登記工作職責分工
1．市自然資源和規劃局：負責指導、監督全市自然資源統一確權登記和不動產登記工作，建立完善各項工作制度，開展自然資源統一確權登記工作，深入推進不動產登記工作。
2．市民政局：協助開展市自然資源統一確權登記工作，提供行政區界線等自然資源統一確權登記需要的相關基礎資料。
3．市司法局：做好涉及自然資源統一確權登記和不動產登記的市政府規范性文件的合法性審查工作。
4．市財政局：保障市級自然資源統一確權登記工作經費和不動產登記信息管理基礎平臺建設經費、不動產登記工作經費。
5．市生態環境局：協助開展市自然資源統一確權登記工作，提供生態保護紅線等有關基礎資料和水質監測成果、排污許可資料等自然資源統一確權登記需要的相關基礎資料。
6．市住房和城鄉建設局：協助開展市自然資源統一確權登記工作，提供自然資源統一確權登記需要的相關基礎資料。
7．市水利局：協助開展市自然資源統一確權登記工作，提供河流湖泊等水流自然資源統一確權登記需要的相關水利資料。
8．市農業農村局：按照上級統一要求，配合在過渡期結束后將農村土地承包經營權確權登記成果納入不動產統一登記，做好農村土地（不含水域、灘涂）承包經營及有關合同管理與不動產登記的日常銜接。協同指導地方水域、灘涂漁業養殖權的不動產登記等工作。協助提供自然資源統一確權登記需要的相關基礎資料。
9．市審計局：應用自然資源統一確權登記成果，開展領導干部自然資源資產離任審計。
10. 市委編辦：深化完善不動產登記職責整合，理順自然資源資產管理體制，協助建立分級行使國家自然所有權體制，明確各類所有權行使主體，協助構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。
11．市地方金融監督管理局：協助開展不動產登記，做好銀行網點增設不動產抵押登記便民服務點等相關工作。
12．市工業和信息化局：負責市級不動產登記信息管理基礎平臺及數據庫項目立項審批，指導市級自然資源統一確權登記數據庫、不動產登記信息管理基礎平臺及數據庫建設。
13．市婦聯：協助開展市自然資源統一確權登記和不動產登記工作，落實性別平等理念和維護婦女權益政策，參與確權登記過程中婦女權益的矛盾糾紛化解，切實維護婦女的合法權益。
14．市稅務局：應用自然資源統一確權登記成果，建立信息共享機制，落實不動產登記“先稅后證”制度，推進“以地控稅，以稅節地”工作。
15. 人民銀行鹽城市中心支行：持續推進“兩權”抵押貸款工作，積極探索農村土地承包經營權確權登記成果在土地抵押融資方面的轉化應用，結合宅基地“三權分置”改革試點進展，穩妥探索農民住房財產權抵押貸款業務。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年4月14日印發