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鹽政辦發〔2020〕28號

鹽城市人民政府辦公室

關于印發2020年全市深化“放管服”

改革工作要點的通知

各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管

委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2020年全市深化“放管服”改革工作要點》已經市政府第50次政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年6月13日   

（此件公開發布）

2020年鹽城市深化“放管服”改革工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我市“放管服”改革提檔升級、營商環境優化提升之年。全市“放管服”改革以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實“放管服”改革的決策部署，始終堅持以人民為中心的發展思想，緊扣政府治理能力現代化總目標，以清單化、標準化、信息化、一體化、集約化為路徑，積極組織實施全市營商環境優化提升年重點改革項目，著力打造長三角北翼營商環境新高地，不斷提升企業群眾改革獲得感，為加快四新鹽城建設，開辟高質量發展新境界提供有力保障。

一、完善標準化管理制度，縱深推進簡政放權

（一）全面推行“五減”改革。在守住穩定、安全、生態、廉政四條底線的前提下，持續加大行政權力事項下放力度，進一步減事項、減材料、減環節、減時間、減跑動。及時做好國務院、省政府取消下放行政許可事項的銜接落實，進一步清理簡并多部門、多層級實施的重復審批，年內再取消下放一批行政審批事項和中介服務事項。開展目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施的清理規范，取消變相審批。全面開展“減證便民”行動，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。（責任單位：市委編辦、市司法局、市行政審批局，市各有關部門）

（二）建立健全清單式管理體系。系統梳理政府行政權力事項清單、責任清單、事中事后監管清單、行政審批事項清單、執法檢查事項清單、行政事業性收費清單、公共服務事項清單、中介服務事項及收費清單，確保“一單盡列、單外無單”。嚴格實施《市場準入負面清單（2019年版）》，落實市場準入負面清單管理制度。（責任單位：市委編辦、市發展和改革委員會、市財政局、市行政審批局、市市場監督管理局，市各有關部門）

（三）加強標準化管理。以依申請辦理行政權力事項為重點，持續推動同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣“四級四同”，實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、更新同步。進一步明確權責事項動態調整的責任主體、變動方式、時限要求、備案管理等核心要素，加快健全完善標準化管理制度。（責任單位：市委編辦、市行政審批局，市各有關部門）

二、圍繞“一件事”辦理，深化“一窗一網”改革

（一）深入實施“一件事”改革。全面梳理企業、自然人兩個全生命周期涉及多部門、多層級、多環節辦理的具體事項，統一申請表、共享材料，實現多部門聯辦。分事項明確牽頭部門，編制標準化流程、辦事指南，明確“一件事”事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等，規范化推進“一件事”辦理。在江蘇政務服務網鹽城旗艦店開設“一件事”改革專欄，提供線上辦理總入口；在各級政務服務大廳集中設立“一件事”辦理窗口，做到“一件事一窗辦一次辦”。在市財政、人社等領域，試點探索政府內部“一件事”“最多跑一次”改革，進一步提升機關工作效能。試點探索部門聯動服務企業“一件事”，助力企業成長，優化發展環境。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局，市各有關部門）

（二）深化企業開辦“一窗一網”改革。全面推行“全市通辦、遠程網辦、全程幫辦、網上自辦”市場準入服務新模式，推廣應用企業開辦“全鏈通”平臺，實現1個工作日內完成企業開辦常態化。加快實現開辦企業時申領營業執照、刻制印章、申領發票、社保登記等全流程網上申請和辦理。探索開展商事登記“確認制”改革。推廣電子稅務局線上業務智能審核、納稅人網上自主更正申報和補繳稅款、退稅（費）等功能。對領取營業執照后未開業、未發生債權債務，也未辦理過涉稅事宜的企業，實行簡易注銷。（責任單位：市行政審批局、市市場監督管理局、鹽城市稅務局，市各有關部門）

（三）深化不動產登記“一窗一網”改革。深化“互聯網+不動產交易登記納稅”一體化服務，推廣二三維一體化不動產登記電子證照，優化不動產登記信息在線查詢。優化“一網受理，集成服務”模式，加快推進市縣登記交易繳稅一體化平臺建設，年內實現全市通辦。持續推進不動產登記機構與公安、稅務、住建、市場監管、民政等部門的信息共享。實現不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視等關聯業務的集中聯動辦理。加大區塊鏈技術在公積金業務辦理過程中的運用，全面提升公積金“一窗一網”改革成效，打造鹽城改革新亮點。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、鹽城市稅務局，市各有關部門）

（四）深化工程建設項目審批“一窗一網”改革。加強系統開發應用，進一步精簡審批環節和事項，確保實現全流程審批100個工作日以內完成。嚴格執行工程建設項目審批事項清單制度。推行國土空間規劃業務協同、三測合一、多評合一、數字化聯合審圖、限時聯合驗收、告知承諾制，簡化項目審批或核準手續。全面推開建設項目證書電子化工作。分類整理資質審批的依據、標準、審核要點等，全面推行相關企業資質告知承諾管理，實現資質審批“零自由裁量權”。在市、縣（市、區）政務服務大廳設置工程建設項目審批綜合窗口，線上實現一網通行、全程在線；線下實現一窗受理、并聯辦理、統一出件。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批局，市各有關部門）

（五）深化市政公用配套服務“一窗一網”改革。將與工程建設項目審批相關的水、電、氣、網絡接入服務事項納入市、縣（市、區）兩級投資項目綜合窗口，實現企業市政公用服務報裝“一窗受理”，大幅壓縮用能報裝時間，降低報裝費用。無需在建筑區劃外增設接入管線的供水報裝接入和非居民用氣報裝接入，5個工作日內完成。辦理10千伏高壓電力用戶用電業務時間壓減至40個工作日，低壓小微企業辦電平均用時壓減至15個工作日以內。網絡報裝從受理到接通壓減至2個工作日。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市行政審批局，市各有關部門，鹽城供電公司、市自來水公司、新奧燃氣公司及電信、移動、聯通等公司）

（六）完善網上“中介超市”功能。以江蘇政務服務網鹽城旗艦店為依托，完善中介機構、服務對象、行業監管部門三方互動的網上中介超市，打破市縣中介管理界限。按照“應進必進”原則，有序推進市、縣（市、區）涉批中介機構進駐“網上中介超市”，實現涉批中介網上“一平臺、一標準、一站式”服務。完善項目單位和中介機構雙向選擇管理，實現中介機構信息公開共享，打破機構壟斷，形成充分競爭。強化中介服務機構監管，規范涉企服務收費，明確并公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準。（責任單位：市行政審批局、市發展和改革委員會，市各有關部門）

（七）扎實做好全國營商環境評價準備工作。認真分析研究國家和省營商環境評價體系，探索引進第三方評價，并組織全面自評。對標先進地區，查找短板不足，列出清單，定期會辦，逐一整改，分類分責限期落實，扎實做好迎接全國營商環境評價各項準備工作。（責任單位：市發展和改革委員會）

三、深化重點開發園區改革，打造營商環境先行區

（一）創新園區管理體制機制。借鑒山東等地經驗做法，鼓勵重點開發園區創新探索、先行先試，歸并整合相關職能，推動園區聚焦經濟發展主責主業，打造營商環境先行示范區。按照省統一部署，積極探索“一縣一區、一區多園、各具特色”的發展格局。推動園區深化干部人事制度改革，大力實施人才引進計劃，實現“干部能上能下、報酬能高能低、人員能進能出”，全面激發園區的動力和活力。（責任單位：市委編辦、市發展和改革委員會、市商務局，市各有關部門，全市省級以上開發區、高新區管委會）

（二）推進“證照分離”改革。將全市省級以上經濟開發區、高新技術產業開發區全部列入“證照分離”改革試點范圍，對省明確的有關涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類實施改革，著力解決“辦證難”“準入不準營”問題。在充分試點的基礎上，總結提煉，補充完善，結合實際適時全面推廣。（責任單位：市市場監督管理局、市行政審批局，市各有關部門，全市省級以上開發區、高新區管委會）

（三）實施工業建設項目信用承諾審批改革。按照“政府立規矩、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒”模式，指導鹽城經濟技術開發區、東臺市經濟開發區先行探索工業建設項目信用承諾審批改革，取得初步成效后在全市省級開發區、高新區全面推廣。復制推廣南京“拿地即開工”成功經驗，進一步提高審批服務效能。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門，全市省級以上開發區、高新區管委會）

（四）大力推行區域評估。由政府統一組織礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性論證等評估，評估費用由地方政府或開發區管委會支付，評估結果由區域內項目免費共享，各部門原則上不得對項目再進行單獨評估。環境影響評價等法律特別規定需要開展單獨評估的項目，要充分利用區域評估結果，盡量簡化評估，降低企業制度性交易成本。（責任單位：市行政審批局、市商務局，市各有關部門，全市省級以上開發區、高新區管委會）

四、持續完善監管體系，切實加強事中事后監管

（一）構建監管標準體系。圍繞服務企業發展目標，按照政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的要求，堅持放管結合、并重，構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。結合我市實際，制定實施辦法，進一步落實監管責任、健全監管規則、構建協同監管格局。（責任單位：市市場監督管理局，市各有關部門）

（二）創新監管方式。在市場監管領域持續開展“雙隨機、一公開”監管，逐步完善聯席會議制度，全面推行部門聯合監管，不斷完善相關配套制度和工作機制。建立健全信用承諾制度，提升信用監管效能，深入開展聯合獎懲，建立完善信用修復機制。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域實行重點監管。落實和完善包容審慎監管，對新技術、新產業、新業態、新模式給予一定時限的包容期。規范涉企行政檢查和處罰，全面推進監管執法公開，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制和問責制。（責任單位：市市場監督管理局，市各有關部門）

（三）推進“互聯網+監管”系統建設。不斷完善“互聯網+監管”系統功能，加快建設風險預警平臺、非現場監管系統、效能評估系統，強化對監管數據歸集共享。對接國家、省“互聯網+監管”系統，融合市、縣兩級和部門監管系統，構建全市一體化在線監管平臺，逐步實現“一網通管”。依托全省一體化在線監管平臺，開展全市“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管，進一步規范執法監管行為。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局、市市場監督管理局，市各有關部門）

（四）強化審管聯動機制。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，厘清審批部門與監管部門權責邊界。根據全省統一部署，進一步明確監管部門的監管對象、監管內容、監管方式、監管程序、監管責任和監管要求，積極運用全省統一的審管交互平臺，推動實現勘驗、審批、監管信息的實時傳輸互動，形成審管銜接“雙回路”。（責任單位：市委編辦、市行政審批局、市市場監督管理局，市各有關部門）

（五）深化信用體系建設。以信用監管為基礎，大力推動信用在社會、經濟管理中的深度應用。全面落實嚴重失信“黑名單”制度。發揮政府誠信建設示范作用，在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域率先使用信用信息和信用產品。大力推進重點領域失信問題專項治理，采取有力措施督促市場主體整改失信行為，加快構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。（責任單位：市發展和改革委員會、市市場監督管理局、人民銀行鹽城市中心支行，市各有關部門）

五、放大“不見面審批”品牌效應，提升管理服務能力

（一）加快政務服務平臺整合。按照統一身份認證、統一電子證照、統一服務事項、統一投訴建議、統一好差評、統一搜索服務等要求，以一體化政務服務平臺為樞紐，將分散、獨立的條塊政務服務平臺（系統）整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大平臺”。嚴控新增政務服務信息系統，原則上，一市（縣）一平臺，一部門一系統，新增系統原則上在“大平臺”中增加功能模塊，或直接納入一體化政務服務平臺。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局，市各有關部門）

（二）強化“一網通辦”系統支撐。加快與部門業務管理系統對接。打通線上線下預約叫號系統，推進實現日程預約、排隊提醒、辦理叫號、進度反饋、結果評價等辦事全流程閉環。實時對接、實時共享辦件全過程信息，支撐窗口受辦分離，線上“一網通辦”。開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。提升多渠道統一公共支付能力，擴大支付事項接入范圍，拓展電子票據應用場景。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局、市財政局，市各有關部門）

（三）完善政務服務事項辦事指南。優化辦事指南動態維護功能，推進實現分級分類一體化管理。按照最小顆粒度原則拆分業務辦理項。推進業務辦理項基礎要素標準化，統一規范法定辦結時限、特別程序、中介服務、數量限制、服務對象、主題分類、審批結果類型、審批結果名稱、受理條件、收費情況等10類基礎要素信息。推進辦理材料標準化，統一規范材料的名稱、來源、類型、形式、必要性、依據等，形成標準化材料清單。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

（四）加快移動端升級對接。積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向“江蘇政務服務”、“我的鹽城”移動端延伸，推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。清理移動政務服務客戶端和小程序，推進集約建設、規范管理和數據共享，著力破解共享困難、應用零散、資源浪費等問題。“我的鹽城”APP與江蘇政務服務移動端實現用戶互認，應用同源發布，數據同步監控。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局，市各有關部門）

（五）提升用戶線上辦事體驗。改造政務服務事項業務辦理系統，逐步實現高頻“一件事”全程網辦。對辦件量大、流程簡易的“一件事”，開展無人干預自動辦理試點。開展高頻電子證照在政務服務受理、審批環節的應用，完善移動端“掃碼亮證”功能，推廣電子證照在醫院、學校、銀行、風景區等場所的應用。優化用戶空間服務，深化“一人（企）一檔”建設，推進辦事“一照（證）通”，減少申請材料，優化審批流程。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

六、高標準建設四級政務服務體系，進一步提升利企便民水平

（一）全面實現“一門”服務。以“只進一扇門”為目標，推進依申請六類權力事項和公共服務事項全部進駐各級政務服務大廳，創造條件推進公用事業類事項進駐，探索將稅費減免、科技創新、財政補貼、職稱評定等事項引入政務服務大廳集中辦理，推動企業和群眾辦事從“找部門”向“找窗口”轉變。因場地等原因設立的分中心全部納入一體化管理，并在綜合性政務服務大廳設立全功能窗口。加強全科政務服務隊伍建設，發揮基層網格員優勢，開展幫辦代辦服務。（責任單位：市行政審批局、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、鹽城市稅務局，市各有關部門）

（二）持續推進“綜合窗口”改革。根據企業和群眾辦件頻率、辦事需求，不斷調整優化政務服務大廳窗口設置。按照“一件事”改革要求統籌設立綜合窗口，將部門分設的窗口整合為部門綜合窗口，將涉及多個部門的事項納入綜合窗口辦理。將辦件量少的部門窗口整合為政務服務中心統一接件受理的綜合窗口。推動公共服務事項向鎮（街道）延伸、便民服務事項向村（社區）下沉，設置政務服務“一窗口”。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

（三）加強政務服務標準化建設。制定完善政務服務標準規范，開展政務服務大廳服務質量認證。融合線上線下發展，推動智慧政務大廳建設。落實一次性告知要求，及時公開、主動推送辦件進展和結果。同步啟用統一預約叫號系統，實時匯聚辦件情況，監察各級大廳辦事效能。建立檢查督促、明察暗訪和情況通報制度。加強對窗口工作人員的教育管理和業務培訓。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

（四）創新基層管理體制。貫徹執行省、市關于推進基層整合審批服務執法力量的文件精神，復制推廣經濟發達鎮“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一張網、指揮調度一中心”的“1+4”模式，推動資源整合中心下沉，全面促進有利于推動高質量發展的簡約高效的基層管理體制形成。（責任單位：市委編辦、市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）

七、全方位拓展12345平臺功能，做優一號應答“總客服”

（一）加大服務熱線整合力度。按照“全面整合、分類集中”原則，通過座席集中、數據集中、服務協同、服務共建、服務聯動等5種方式，持續精準推進部門（單位）熱線與“12345在線”的深度整合。出臺12345在線平臺運行管理辦法，不斷完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化群眾訴求辦理的標準化和規范化。探索訴求辦理全流程的嵌入式監督，強化不滿意訴求會辦督辦。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

（二）集成創新企業綜合性服務平臺。推廣復制綜合性企業服務平臺、12345企業服務專線等創新經驗，整合“12345在線”服務專席、幫辦代辦、企業專網等服務資源，集成創新線上線下融合的一體化企業綜合性服務平臺。依托平臺，開展涉企政策精準解讀推送、咨詢投訴舉報及時受理和涉企事項優質服務，打造升級版的服務企業“店小二”。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

（三）完善政務服務“好差評”制度。認真落實《關于全面建成江蘇政務服務“好差評”提高政務服務水平的實施意見》。推進實現“好差評”聯動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，強化企業群眾政務服務“評判員”作用。積極推進訴求數據庫建設，實現相關訴求數據的全口徑歸集應用。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

八、加速建成“數字政府”，全力補齊信息化短板

（一）科學謀劃實施路徑。全面落實全省統一的數字政府建設指導性意見，建立符合我市實際的高位推進機制，編制“十四五”期間數字政府建設專項規劃。按照“全省統一、市縣一體、統分結合、高效集約”原則，立足“1+N+13”總體構架，積極推進大數據分中心建設。研究出臺網絡接入、系統上云、數據歸集、安全防護等一整套制度規范，探索推進數據匯聚、基礎建設等示范項目。（責任單位：市工業和信息化局，市各有關部門）

（二）扎實推進基礎設施建設。積極采取自主建設、租用租賃、合作共建、市場化運作等形式，加快推進機房、云資源等基礎設施建設。同步推進我市云管理服務體系與省級中心互聯互通、統一管理。（責任單位：市工業和信息化局，市各有關部門）

（三）全面提高網絡支撐能力。持續推動政務外網延伸拓展，實現部門單位全覆蓋。全面完成市級政務外網互聯網接入區IPv6改造。加快全市政務外網安全管理監控平臺和運維平臺建設。構建大數據安全管理機制，推動市級安全監管中心建設，建立立體安全防護體系。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

（四）推進政務信息系統整合。完善政務信息化和大數據建設項目管理辦法，統籌規劃、集約建設政務信息化系統，提高資源共享和業務協同水平。根據全省統一安排，同步開展政務信息系統整合上云工作，新建、擴建政務信息系統依托政務云部署，已有非涉密政務服務信息系統1-2年內基本遷移上云。（責任單位：市工業和信息化局，市各有關部門）

（五）加快數據匯聚共享。嚴格執行政務數據共享服務管理辦法，全面融入全省一體化大數據共享交換體系。基于統一規范標準，分類建設人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等綜合基礎庫，年內實現數據治理入庫率達到80%。建立數據資源分層落地機制。認真執行數據描述標準、數據質量管理、基礎庫建庫等規范，形成具有我市特點的歸集共享評價辦法。（責任單位：市工業和信息化局、市行政審批局，市各有關部門）

九、深化公共資源交易平臺整合共享，營造公平競爭的市場環境

（一）充分落實公共資源交易“應進必進”。不斷拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，加快推進土地使用權出讓等各類交易進平臺。加強公共資源交易中心現場管理，進一步完善線上服務系統。出臺鹽城市公共資源交易目錄。（責任單位：市行政審批局、市財政局，市各有關部門）

（二）維護市場主體權益。圍繞消除行業壁壘和地方保護、促進民營企業發展、規范服務收費等方面，深入開展規范性文件清理。建立公共資源交易制度規則清單，加快公共資源交易領域信用體系建設，在招標投標、政府采購領域探索運用第三方信用報告。積極推進投標保證金電子保函應用。（責任單位：市司法局、市行政審批局，市各有關部門）

（三）推動公共資源交易平臺標準化智能化建設。在招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件到開標、評標異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等環節，實現全流程電子化和“不見面”交易功能。實現市、縣兩級管理體制、信息平臺、規則制度、運行機制四個一體化，加快形成全市統一的公共資源交易體系。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

十、加大組織推進力度，保障改革舉措落地見效

（一）切實加強組織領導。各地各部門要大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。要按照職責分工和改革要求，制定具體工作方案，細化任務、整體推進、形成合力，確保改革工作按時有序落到實處、產生實效。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關部門）

（二）加大督查推進力度。每年組織2次“放管服”改革督查，建立督查通報制度，全面加大推進力度。探索“改革體驗官”制度，邀請人大代表、政協委員、群眾代表、第三方機構體驗評價“放管服”改革成效，進一步豐富載體、暢通渠道，發動社會各界參與、推動、監督、評價改革，倒逼改革落地。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

（三）強化考核結果運用。將“放管服”改革工作納入年度綜合考評，進一步加大分值比例。強化考核結果運用，將改革措施推進落實情況與部門綜合評價掛鉤，對積極投身改革試點、改革成效明顯的要加大表揚和激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要抓住典型嚴肅問責。（責任單位：市行政審批局，市各有關部門）

附件：1．2020年鹽城市深化“放管服”改革重點任務清單

2．2020年縣（市、區）“放管服”改革試點項目安

排表

附件1

2020年鹽城市深化“放管服”改革重點任務清單

附件2

2020年縣（市、區）“放管服”改革試點項目安排表