鹽政辦發(fā)〔2019〕18號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平的重要標志，是承工啟農(nóng)的中軸產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的突破口，更是農(nóng)民增收的重頭戲。鹽城是畜牧業(yè)大市，推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于保障生態(tài)環(huán)境安全、畜產(chǎn)品供給安全、動物防疫安全和公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展都具有重要的意義。為貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）精神，現(xiàn)就加快推進我市畜牧業(yè)綠色發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想，落實中央、省關于綠色發(fā)展總體要求，圍繞“三市戰(zhàn)略”和“兩海兩綠”發(fā)展路徑，以打造長三角地區(qū)優(yōu)質畜產(chǎn)品供應基地為目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以綠色發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化區(qū)域布局，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高動物疫病科學防控水平，保障畜產(chǎn)品安全供給，構建廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機制，形成布局合理、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，為促進鄉(xiāng)村振興和建設“強富美高”新鹽城提供堅實支撐。到2022年，全市畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的綠色生產(chǎn)方式基本確立，畜禽產(chǎn)能總體穩(wěn)定；打造一批部、省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重提高到80%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達100%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質量安全事件。
二、工作重點
（一）優(yōu)化調整區(qū)域布局。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案要求，合理規(guī)劃非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖空間，優(yōu)化養(yǎng)殖場區(qū)布局；按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、市場需求、農(nóng)民增收和污染治理的要求，科學確定非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，引導養(yǎng)殖密集區(qū)向非密集區(qū)轉移，促進畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調整，逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出、效益良好的布局結構。保持全市畜禽生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，生豬、家禽飼養(yǎng)量分別控制在1000萬頭、2.2億只左右。
（二）嚴格生態(tài)環(huán)境管控。按照“三區(qū)”劃定方案，全面清理整頓不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場戶。嚴格實行“三個一律”，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)需關閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶依照相關規(guī)定一律關閉搬遷到位；限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)一律不再審批新、擴建的養(yǎng)殖場；限、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)小型以上規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）一律治理到位。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃、新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，執(zhí)行環(huán)保“三同時”，以嚴格的環(huán)境保護制度促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。積極開展養(yǎng)殖業(yè)調查摸底，實行動態(tài)監(jiān)管，集中力量加大治理力度。到2020年底，小型以上養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）全部治理完成。
（三）持續(xù)推進結構調整。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和畜禽主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造全國知名的生豬、蛋禽、奶牛等規(guī)模集聚的市域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；實施錯位競爭，提高比較優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)，打造地方草雞、東臺乳豬、阜寧黑豬、沿海山羊等縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展肉鴿、肉兔、花鳳雞等特色畜禽養(yǎng)殖，滿足市場對優(yōu)質、特色畜產(chǎn)品多元化消費的需求，培育新的經(jīng)濟增長點。積極對接上海等長三角地區(qū)的畜產(chǎn)品市場和標準，以特色化、綠色化、品牌化為方向，全面推進生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、優(yōu)質肉羊生產(chǎn)，著力增加優(yōu)質畜產(chǎn)品供給，積極打造50萬噸優(yōu)質畜產(chǎn)品供滬基地。
（四）提升綠色生產(chǎn)水平。大力推進規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、設施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式，進一步制定完善生態(tài)健康養(yǎng)殖標準體系和規(guī)范，全面普及生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，指導規(guī)模養(yǎng)殖場加快標準化改造，推廣自動化、智能化設施設備，加快應用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+等信息技術，提升畜禽生產(chǎn)水平。完善良種繁育推廣體系，加強海子水牛等遺傳資源的保護和開發(fā)利用，著力引進推廣生產(chǎn)性能優(yōu)越的畜禽新品種，加快推進現(xiàn)代標準化畜禽育種場和擴繁場建設，進一步建立健全畜禽良種繁育體系，提升畜禽良種自給供種能力。加強生態(tài)健康養(yǎng)殖場考核評估和動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和部、省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用。到2022年，全市畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達到80%以上。
（五）加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，壯大新型經(jīng)營主體，推廣現(xiàn)代化經(jīng)營新模式。積極發(fā)展專業(yè)化和農(nóng)牧結合型家庭農(nóng)場，鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭農(nóng)場之間加強橫向聯(lián)合，建立協(xié)會或合作社。推廣政府統(tǒng)一規(guī)劃、龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理、養(yǎng)殖場戶參與的畜禽養(yǎng)殖基地“響水模式”。大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)；打造社會化服務新載體，鼓勵養(yǎng)殖場戶主動嫁接大型養(yǎng)殖企業(yè)，通過“托管或代養(yǎng)”，構建新型技術服務模式。實施加工帶動戰(zhàn)略，著力培育一批標準高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、外向型的龍頭加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品精深加工的綜合能力和整體水平。加大招商引資力度，重點引進和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產(chǎn)品加工總量。大力培植畜產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌效益，進一步擴大品牌畜產(chǎn)品的比例。
（六）強化重大疫病科學防控。完善重大動物疫病防控工作責任體系，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善動物防疫隊伍體系建設，加大基礎設施投入，加強重大動物疫病延伸績效管理，督促各項防控措施落實。持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設，引導基層獸醫(yī)由兼業(yè)式向執(zhí)業(yè)式發(fā)展，充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。科學制定強制免疫計劃和實施方案，推進重點動物疫病由“有效控制”逐步向“凈化消滅”轉變；組織開展流調工作，根據(jù)風險評估結果適時調整免疫措施。全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物疫情預警監(jiān)測體系，提高監(jiān)測工作的科學性、系統(tǒng)性和有效性，提高預警預報能力。完善突發(fā)動物疫情應急預案和市、縣、鎮(zhèn)三級應急物資儲備制度，提升應急處置疫情能力。
（七）保障畜產(chǎn)品質量安全。加強畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。開展獸藥、飼料等投入品及畜產(chǎn)品質量監(jiān)測和風險預警監(jiān)測，推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點示范和獸藥追溯工作，確保畜產(chǎn)品質量安全有效管控、水平穩(wěn)步提升。積極開展動物檢疫規(guī)范化管理示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮“智慧動監(jiān)”系統(tǒng)優(yōu)勢，推進畜禽產(chǎn)品檢疫和追溯體系建設，規(guī)范動物衛(wèi)生證章標志管理和使用。強化生豬調運監(jiān)管，全面提升活畜禽運輸環(huán)節(jié)生物安全水平。到2022年，全市畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率達99%以上。
（八）促進畜禽屠宰行業(yè)轉型升級。根據(jù)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，合理設置畜禽屠宰企業(yè)，完善冷鏈配送體系建設，主動策應非主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)轉移，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工格局，推動肉品保障由調豬向調肉轉變。嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)質量安全屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系。推進大市區(qū)生豬屠宰企業(yè)建設。以“五化四有”為標準，深入開展生豬屠宰標準化建設，推動屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，推進牛羊家禽集中屠宰管理，2019年7月1日前完成不合格牛羊家禽屠宰場點的清理。到2022年，力爭60%的規(guī)模生豬屠宰企業(yè)達到標準化水平，牛羊、家禽基本實現(xiàn)集中屠宰管理。
（九）整市推進廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點，組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，非畜牧大縣統(tǒng)籌財政資金，調動社會資本，落實資源化利用整縣推進工作方案，推動全市建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)廢棄物資源化利用整市推進。統(tǒng)籌推進農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展，按每頭豬當量配套不少于0.2畝農(nóng)田、園地、林地標準，鼓勵已建養(yǎng)殖場流轉土地或與周邊規(guī)模種植戶簽訂糞肥供應合同，通過“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田，實現(xiàn)畜禽糞污就近就地消納利用。結合高標準農(nóng)田建設，在田間配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池、購置糞污運輸車等公益性設施設備，解決糞肥還田“最后一公里”問題。支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場因地制宜建設發(fā)酵床處理畜禽糞便，做到“零排放”。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污集中處理中心、社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營，形成畜禽糞污處理利用產(chǎn)業(yè)鏈。按照誰養(yǎng)殖誰付費、誰受益誰付費原則，鼓勵建立受益者付費機制，保障畜禽糞污第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。穩(wěn)步提升病死動物無害化收集處理水平，按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”原則，支持全市無害化處理中心環(huán)保升級改造，推動完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策，探索病死豬無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，保障收集處理體系有效規(guī)范運行。到2022年，全市畜禽糞污資源化利用率保持在90%以上，病死動物無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。
三、組織保障
（一）加大政策扶持。圍繞畜牧業(yè)綠色發(fā)展關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，強化資金聚焦，統(tǒng)籌整合中央、省市財政專項資金，加大對種畜場、規(guī)模養(yǎng)殖場改造和防疫、糞污資源化利用等設施建設，以及屠宰加工企業(yè)標準化建設、無害化集中處理中心設施改造升級等支持力度。強化地方財政配套，加大對畜牧業(yè)綠色發(fā)展資金投入。綜合運用稅收、政策性擔保等激勵政策，加大信貸支持力度，完善畜牧業(yè)保險政策，健全畜牧業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新金融扶持方式，鼓勵社會資本按照市場化原則設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，采取購買服務、股權合作等，撬動更多的金融和社會資本投入畜牧業(yè)綠色發(fā)展。落實畜禽糞污資源化利用配套政策及規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策；落實納入我省農(nóng)機具購置補貼目錄的畜禽生產(chǎn)及廢棄物資源化利用裝備敞開補貼政策。
（二）統(tǒng)籌養(yǎng)殖用地。各地要根據(jù)“種養(yǎng)結合、畜地平衡、產(chǎn)加配套”原則，將畜牧業(yè)用地與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排用地規(guī)模，科學加以布局；畜禽養(yǎng)殖、病死動物無害化處理、糞污資源化利用、畜產(chǎn)品屠宰加工等畜牧業(yè)用地在年度用地計劃中合理安排，對確需新增且依法辦理手續(xù)的規(guī)模場用地予以保障。在符合設施農(nóng)用地管理要求的前提下，通過縣級人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予用地備案。
（三）強化科技支撐。加強與行業(yè)有影響的科研院所合作，圍繞制約畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重大科技瓶頸、重點領域開展科技攻關和推廣利用，力爭在“四位一體”養(yǎng)殖、疫病防控、飼料營養(yǎng)、廢棄物綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)取得突破。建立健全畜牧業(yè)科技示范推廣體系，加強人才技術儲備，創(chuàng)新技術推廣機制，加大科技推廣力度，重點抓好優(yōu)質畜禽生產(chǎn)、疫病凈化、畜禽糞污綜合利用等實用科技的普及推廣，集成應用一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展新技術、新模式，提高畜牧業(yè)科技成果轉化率。
（四）加強信息化建設。積極參與全省畜牧獸醫(yī)信息化“一張網(wǎng)”建設行動，全面提升我市畜牧業(yè)數(shù)字化、智能化、科學化管理和服務水平。加快推進畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺建設，建設遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣二維碼、射頻識別（RFID）等技術應用，強化數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總，到2020年，建立覆蓋畜禽生產(chǎn)、流通經(jīng)營、屠宰加工、動物防疫、廢棄物資源化利用、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測信息化體系。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月18日
