鹽政辦發〔2019〕20號
各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
現將《淮河生態經濟帶發展規劃鹽城行動計劃》印發給你們，希望各地、各有關部門緊扣目標任務，落實工作責任，加大推進力度，確保取得實效，將鹽城加快打造成淮河生態經濟帶出海門戶城市。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月27日
淮河生態經濟帶發展規劃鹽城行動計劃
為貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃任務，加快打造淮河生態經濟帶出海門戶城市，根據《淮河生態經濟帶發展規劃》，特制定本行動計劃。實施期限為2019-2035年。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，認真落實省市委部署安排，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入推進“兩海兩綠”路徑，加快建設現代化經濟體系，促進區域協同發展，提升中心城市能級，打造東部沿海發展質量高、活力強的藍色經濟增長極，建成“一帶一路”開放的節點城市、河海聯動開發的引領區域，推動高質量發展走在蘇北蘇中前列，為淮河生態經濟帶建設提供強力支撐。
（二）建設原則
1﹒堅持綠色發展。在保護中開發、在開發中保護，正確處理產業發展與環境保護、資源集約的關系。注重片區綜合發展和生態屏障共建，協同打造綠色生態廊道。按照“減量化、再利用、資源化”循環經濟理念，發展低碳、綠色循環產業鏈，實現經濟發展與生態文明建設互促互進。
2﹒堅持改革創新。全面深化供給側結構性改革，推進重點領域和關鍵環節改革取得新的突破。推進大眾創業、萬眾創新，增強自主創新能力，加快新舊動能轉換，推動產業轉型升級，加速形成以創新引領和支撐的經濟體系和發展模式。
3﹒堅持開放帶動。以開放促開發，以開發促開放，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化建設，進一步優化開放布局、創新開放路徑、完善開放體制，推進沿海內陸雙向開放。
4﹒堅持協同推進。主動加強與周邊區域的聯動發展，加快推進重大基礎設施建設，提升互聯互通水平和中心城市能級，促進產業分工協作和生產要素合理流動，推動河海聯動和港產城一體化發展，形成優勢互補、陸海一體、互利共贏的發展格局。
（三）戰略定位
淮河流域生態文明建設樣板。發揮地處淮河流域入海口的獨特優勢，把生態保護和環境治理放在首要位置，聯動上中下游開發建設與生態環境保護，牽頭組建淮河生態經濟帶城市合作聯盟生態環保聯防聯治專委會，落實最嚴格的水資源管理制度和環境保護制度，加強生態系統建設，加快形成綠色發展方式和生活方式，把鹽城建設成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色屏障，走在流域生態文明建設的前列。
淮河流域特色產業發展高地。發揮我市在淮河生態經濟帶25個地級市和4個縣（市）中產業基礎好、科技實力強、綜合環境優的比較優勢，實施創新驅動發展戰略，協同推進科技創新，培育新技術、新產業、新業態、新模式，推動產業跨界融合發展和軍民融合發展，打造沿淮汽車產業走廊，壯大戰略性新興產業，培育寶武、金光等一批先進制造業龍頭企業、優勢產業集群和高質量發展園區。
淮河流域新型城鎮化建設示范區。深入推進國家新型城鎮化綜合試點，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，增強區域中心城市綜合實力，促進大中小城市、小城鎮和美麗鄉村協調發展，推進城鄉基本公共服務一體化，統籌規劃淮河出海航道沿線城鎮發展定位，加快農村群眾按照城鎮化規律集中居住，全面提高城鎮化水平和質量，努力在宜居宜業、城鄉統籌、產業融合發展方面探索新模式、新路徑。
中東部合作發展先行區。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略機遇，發揮淮河流域沿河最大城市和淮河生態經濟帶出海門戶城市的龍頭作用，依托濱海港工業園區建設國家河海聯動開發示范區，加強與淮河生態經濟帶25個地級市和4個縣（市）合作交流，共同推進建設綠色生態走廊、完善基礎設施網絡、加快產業轉型升級、統籌城鄉融合發展、公共服務共建共享等，構建全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局。
（四）空間布局
根據主體功能分區，明確空間開發重點和方向，策應構建“一帶一區一軸”的總體格局。
1﹒“一帶”：淮河干流綠色發展帶。加強濱海、阜寧、建湖地區生態系統保護和修復，構筑沿淮綜合植被防護綠色廊道。加快推進濱海港區30萬噸級深水碼頭航道、濱海港直連工程、濱海港鐵路支線等建設，構建淮河出海綜合交通走廊。增強鹽城輻射帶動能力，建立健全現代海洋經濟體系，形成綠色產業帶、城鎮帶、風光帶和10萬噸級以上港口碼頭群。
2﹒“一區”：東部海江河湖聯動區。按照鹽城淮河區域中心城市、江蘇沿海中心城市、長三角Ⅱ型大城市的功能定位，發揮淮河生態經濟帶出海門戶城市的帶動作用，推動鹽城、淮安、揚州、泰州城市組團聯動協調發展，創新打造長三角北翼都市圈，促進與寧鎮揚都市圈、蘇錫常都市圈的一體融合。
3﹒“一軸”：臨沂—連云港—宿遷—淮安—鹽城—揚州—泰州發展軸。積極提升鹽城交通區位優勢，發揮鹽城高鐵樞紐作用，加快淮安-鹽城-南通-上海方向高速鐵路作為京滬第二通道建設，輻射帶動蘇北、沿海等區域發展。
（五）發展目標
到2020年，高水平全面建成小康社會，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰；現代產業體系、交通體系、城鎮體系初步形成，產業轉型升級取得明顯成效，基礎設施互聯互通基本實現，中心城市首位度不斷提升，鄉村振興取得重要進展；主要生態環境指標優于淮河流域總體水平，建成沿海生態綠色屏障，高質量發展走在蘇北蘇中前列。
到2025年，生態環境質量顯著改善，生態涵養能力、水資源配置能力和用水效率進一步提高，水功能區水質達標率提高到95%以上；淮河出海通道基本建成，現代化綜合交通運輸體系更加完善，基礎設施互聯互通水平顯著提升；現代化經濟體系基本形成，綜合實力和科技創新能力顯著增強；以沿海中心城市為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局進一步優化，城鎮化水平穩步提高，長三角北翼都市圈加速形成；基本公共服務均等化和人民生活水平顯著提升，綜合實力和競爭力明顯提高。
到2035年，生態環境質量總體良好，經濟實力、科技實力大幅提升，形成高水平的國際化、法治化、便利化營商環境，基本公共服務均等化基本實現，現代社會治理格局基本形成，成為“一帶一路”開放的節點城市、河海聯動開發的引領區域，建成經濟更加發達、社會更加和諧、文化更加繁榮、功能更加完善、環境更加優美的沿海中心城市，基本實現社會主義現代化。
二、打造綠色生態廊道
（一）建設沿淮生態屏障
建設江淮生態大走廊。圍繞生態保護修復、環境綜合治理、產業協同創新等領域，推進阜寧、建湖江淮生態經濟區建設，實施濱海港工業園區重大項目資源循環利用試點示范，建立區域合作聯動機制，探索綠色轉型、綠色跨越的新路徑。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局等，濱海港工業園區管委會，各有關縣（市、區）政府）
打造沿海灘涂濕地生態走廊。落實全國主體功能區規劃，劃定嚴守生態保護紅線。加大江蘇大豐國家級麋鹿自然保護區、江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區保護力度。整合鹽城濕地、森林、灘涂、生物多樣性等獨特資源，申報世界自然遺產，建設生態保護特區，籌建自然濕地博物館，探索建立國家公園，創建國際濕地城市。實施鹽城沿海灘涂濕地保育工程，提升“藍色國土”生態功能。開展海域灘涂污染綜合防治，嚴格控制排污總量和排污強度，強化陸海污染源頭防治，加強環境監測體系建設。加強岸線灘涂資源管控，實施濕地保護與恢復工程，嚴控自然岸線保有率。建設海域無人機監管應用基地，常態化監測沿海灘涂濕地。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委等，珍禽保護區、麋鹿保護區，各有關縣（市、區）政府）
（二）嚴格水資源保護利用
1．嚴格實行水資源管理制度。全面落實用水總量、用水效率、水功能限制納污三條紅線，建成人水和諧的生態示范帶。以沿海地區為重點，加強地下水資源保護，嚴控地下水超采。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。（責任單位：市水利局、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
2．強化水質目標剛性約束。實施水功能區限制納污總量控制管理和入河排污口管理。在實現限制排污總量要求的基礎上，強化水資源合理調度，進一步提高水質達標率，加強重要河流控制斷面、重要湖泊、集中式飲用水水源地水質監測，增設市界斷面水質自動監測站點，建設水質預警監控體系，實現聯網數據共享。改善農村水環境和城鎮飲用水水源地水質，確保如期實現水質改善目標。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
3．提高用水效率和效益。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，加快完成節水型城市建設。以水定城、以水定產，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業。推進農業水價綜合改革，推廣節水灌溉水肥一體化技術，提高農業灌溉水利用效率。在缺水地區試行退地減水，有序調整種植業結構與布局。加快產業升級，降低單位工業增加值用水量，大力開展節水型載體建設。加快城鎮節水基礎設施建設與改造，提高城鎮水資源重復利用率，嚴格控制供水管網漏損，促進再生水利用。（責任單位：市水利局、市住建局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市工信局、市發展改革委，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
4．科學合理利用河湖岸線資源。嚴格執行河道（湖泊）岸線利用管理規劃，統籌規劃淮河及其主要支流岸線資源，科學劃分岸線功能區，合理劃定保護區、保留區、控制區和開發利用區邊界，開展水域岸線等水生態空間確權。堅決遏制亂占用水庫，亂圍墾河道、灘涂，亂設置河障等現象。（責任單位：市水利局、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（三）推進生態保護修復
強化濕地生態系統保護。重點推進江蘇大豐國家級麋鹿自然保護區、江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區、建湖九龍口、鹽都大縱湖、阜寧金沙湖濕地生態恢復工程，綜合治理濱海阜寧響水黃河故道，提升濕地生態質量。開展射陽河等河道水環境綜合整治。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局等，珍禽保護區、麋鹿保護區，各有關縣（市、區）政府）
推進森林生態系統建設。持續推進沿海生態防護林和灘涂綠洲工程建設，改造提升重點區域森林系統，加快建設射陽沿海生態國家儲備林項目，規劃建設濱海、響水、阜寧、建湖沿淮森林綠色屏障。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局等，各有關縣（市、區）政府）
（四）加強環境污染綜合治理
1．加強水污染防治。依托鹽城環保科技城有機廢水處理技術國家工程實驗室、南京大學水處理研究所等機構平臺，建設淮河生態經濟帶水處理診療中心，提供淮河水環境監測和治理總體設計，協同提升流域生活污水和工業污水治理水平。推進建制鎮污水處理設施建設全覆蓋，提升市區防洪區水環境綜合治理、市區生活污水處理以及城市污泥無害化處理能力。實施流域環境和近岸海域綜合治理，嚴格環境準入。加強清潔生產審核和工業用水循環利用。加強船舶港口污染控制，增強港口碼頭污染防治能力。（責任單位：市生態環境局、市住建局、市城管局、市工信局、市交通運輸局、市農業農村局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
2．推進大氣污染防治。依托鹽城環保科技城霧霾治理研發與產業化基地、清華大學與中科院生態環境研究中心煙氣處理國家工程實驗室等技術力量，共同推進淮河生態經濟帶大氣治理。嚴控煤炭消費總量，增加清潔能源供給和使用。嚴禁秸稈露天焚燒，推進秸稈綜合利用，全面推行“綠色施工”。強化大氣污染源監測監控，建立重污染天氣監測預警體系。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市工信局、市農業農村局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
3．加強土壤污染防治。實施農用地分類管理，以耕地為重點，加大保護力度，推進安全利用。嚴格管控重污染耕地，劃定農產品禁止生產區，加強對嚴格管控類耕地的用途管理。實施建設用地準入管理，城市控制性詳細規劃涉及疑似污染地塊或污染地塊的，應根據規劃用途明確其土壤環境質量要求并作為規劃許可條件。強化未污染土壤保護，加強污染源監管。有序開展污染土壤治理與修復，保障農業生產和人居環境安全。加強重金屬污染源頭控制和重點防控區域治理。加強對重要糧食生產區域周邊的工礦企業重金屬排放監管，達不到環保要求的，實施升級改造，或依法關閉、搬遷。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市工信局、市農業農村局、市發展改革委，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
4．加強農村面源污染防治。制定實施流域農業面源污染防治綜合方案。建立農業面源污染監測體系，嚴格控制農業面源污染。實施化肥農藥使用量零增長行動，推行增施有機肥，加強廢棄農膜回收利用，提高畜禽糞污、農作物秸稈處理和綜合利用水平。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
5．加強固體廢物污染防治。加快推進污泥處理處置設施建設，提高污泥無害化處理處置水平。開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學編制并實施危險廢物集中處置設施建設規劃。落實危險廢物全過程管理制度，建立區域聯動機制，打擊危險廢物非法轉移和利用處置等違法犯罪活動，防控危險廢物環境風險。提高醫療廢物規范化管理水平，擴大醫療廢物集中處置設施服務范圍。嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等行為，嚴格落實醫療廢物處置收費政策。加強放射性物質監管防控。（責任單位：市生態環境局、市住建局、市衛健委、市公安局、市應急管理局，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（五）建設環境保護機制
建立健全生態補償機制。探索建立流域市場化多元化生態補償機制，會同流域上中下游地區開展基于水環境質量指標雙向補償，探索開展流域內跨行政區劃的排污權、碳排放權交易。加強生態補償資金使用管理，確保全部用于生態紅線區域內的環境保護、生態修復和生態補償。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市發展改革委等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
三、構建現代化基礎設施網絡
（一）打造暢通高效淮河水道
1．建設通江達海的航道網絡。打通淮河出海通道，推進淮河出海二級航道、濱海港直連工程建設，建成大豐港區10~15萬噸級航道、濱海港區10~30萬噸級航道、響水港區和射陽港區5萬噸級航道等工程，推進連申線通江以及疏港航道達海工程。發揮淮河出海門戶港和區域產業樞紐港的龍頭作用，牽頭成立淮河生態經濟帶港口聯盟，聯動沿淮城市組建綜合運輸聯合體。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市水利局等，濱海港工業園區管委會，各有關縣（市、區）政府）
2．促進港口合理布局。實施鹽城港擴容提升工程，加快濱海港區30萬噸級深水碼頭航道進程。推進濱海港工業園區建設煤電油氣生產儲運基地、寶武鹽城綠色精品鋼基地、金光高科技循環經濟項目基地。布局濱海港2000萬噸LNG儲備基地爭取列入國家規劃，建成國家級儲氣調峰設施。重點加快推進濱海港中海油LNG一期和配套碼頭建設，“十四五”期間布局建設中海油LNG二期和配套專用碼頭航道、新建1000萬噸LNG和配套碼頭。立足重大項目資源綜合利用，支持國電投實施容量和煤量等量（減量）替代新上大型燃煤發電項目。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委等，濱海港工業園區管委會，各有關縣（市、區）政府）
3．建成河海聯動集裝箱運輸體系。推動濱海港工業園區、阜寧、建湖、亭湖、市開發區等內河作業區建設，發揮通榆河、新洋港、黃沙港等干線航道功能，開通至淮安、徐州等內河集裝箱航線，增強內河港口集裝箱作業區配套能力，建立內河港口快速聯動機制。推進鹽城港建成上海港北翼集裝箱集散中心，開通鹽城港至韓國新萬金群山港的航線，恢復鹽城港至釜山港、平澤港的集裝箱直航航線，支持大豐港申報中韓陸海聯運口岸，提升鹽城港向東開放和向西輻射水平。（責任單位：市交通運輸局等，濱海港工業園區管委會，各有關縣（市、區）政府，市開發區管委會）
（二）健全立體綜合交通網絡
1．推進沿淮鐵路建設。加快徐宿淮鹽鐵路、鹽通鐵路、鹽泰錫常宜鐵路以及大豐港、濱海港鐵路支線建設。編制鹽城市域（郊）鐵路規劃，完善區域鐵路骨干運輸網絡。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
2．優化公路運輸網絡。加快新一輪省高速公路網規劃項目建設，開工建設鹽射高速公路，推進阜興泰高速建湖至興化段、東臺至興化高速前期并盡快開工，研究建設濱淮高速、臨沂至鹽城高速，聯通淮河生態經濟帶內陸。（責任單位：市交通運輸局等，各有關縣（市、區）政府）
3．完善航空運輸網絡。提升鹽城南洋機場綜合功能，依托空港一類開放口岸，加快空港物流園、航空經濟區和航空小鎮建設，設立國際快件監管中心和國際郵件互換分局，打造江蘇對韓航空物流基地、江蘇沿海航空貨運中心、日韓進口商品集散轉運中心和長三角北翼國際航空貨運中轉機場。編制鹽城市通用航空業發展規劃，發揮建湖、射陽通航機場作用，啟動大豐、濱海、阜寧通用機場建設。（責任單位：燕舞航空產業集團，市交通運輸局、市發展改革委等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
4．合理布局管道運輸網絡。規劃建設泌陽—桐柏—淮濱—蚌埠—淮安—濱海港的天然堿輸送管道，建設覆蓋整個淮河生態經濟帶的成品油輸儲網絡。支持自鹽城、淮安、滁州至合肥的中海油濱海LNG配套外輸管線建設。服務推進中石油中俄東線。做好《江蘇省沿海輸氣管道專項規劃》落實，推進與中石油中俄東線、中石化青寧線、中海油濱海LNG配套外輸管線等互聯互通、公平開放。編制鹽城市域燃氣管網規劃，加快推動管道天然氣覆蓋所有縣（市、區），建立油氣長輸管道安全運營機制。（責任單位：市發展改革委等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
5．完善交通集疏運系統。加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，提高交通運輸體系的運行效率。發揮鹽城綜合客運樞紐作用，加快有關縣（市、區）綜合客運樞紐建設。完善貨運樞紐集疏運功能，編制城北鐵路貨場升級規劃，統籌推進市內其它鐵路貨場優化改造，推動鹽城現代綜合物流區域中心建設，構建鐵路貨運與大型物流企業、物流園區、綜合市場和重點產業之間的鐵路物流服務體系。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源和規劃局等，各縣（市、區）政府）
（三）完善水利設施建設
推進水利基礎設施建設。加快實施淮河入海水道二期工程等河道整治及堤防達標建設，推進里下河洼地治理工程、新洋港閘下移工程、黃沙港閘拆建工程，加快城市防洪除澇設施建設，加強海堤達標建設，推進抗旱應急水源工程建設。配套建立流域洪水調度方案體系，完善防汛抗旱監測預警信息系統。（責任單位：市水利局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市應急管理局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（四）完善現代化信息網絡
推進信息網絡建設。推進新型智慧城市建設，依托江蘇大數據產業園，搭建高性能的信息網絡傳輸平臺、電子政務與公共信息網絡平臺和數據資源交換共享平臺，實現區域信息資源互聯互通，支撐區域環境監測、應急指揮、交通物流、健康、水利、能源等領域智慧協同應用。融入跨行業、跨部門、跨城市網絡信息安全應急聯動和銜接機制，推動基礎信息網絡和重要信息系統安全防護設施同步規劃、同步設計、同步建設和同步運行。加快4G網絡深度覆蓋，推動基于IPV6下一代互聯網布局，推動窄帶物聯網（NB-IOT）建設和應用，推進“三網融合”、5G等新技術應用，推動新一代移動通信網絡等信息基礎設施區域一體化協同建設。（責任單位：市工信局、市網信辦等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
四、推進產業轉型升級
（一）大力發展優勢特色產業
1．加快推動傳統產業優化升級。推動機械、紡織、化工等優勢產業綠色化、智能化改造升級，鼓勵企業跨區域兼并重組。大力發展智能制造，推進工業互聯網創新應用，加快科行INSEE環保行業工業互聯網平臺、海聆夢H2M個性化定制全屋家紡工業互聯網平臺、悅達家紡C2M大規模個性定制平臺、國能天合、建湖5D智造谷、領勝科技工業互聯網工廠等示范標桿培育創建。系統推進化工園區和化工企業專項整治提升，推動化工產業轉型升級。依托濱海港區 30 萬噸級深水碼頭，綜合利用廢棄鹽田等資源，優化產業發展布局，推動建立綠色循環經濟示范園區。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局等，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
2．打造沿淮汽車產業走廊。發揮鹽城乘用車基地龍頭作用，編制鹽城市汽車產業發展及沿淮汽車產業聯動發展規劃，提升與現代起亞汽車集團合作層次，推動悅達集團會同華人運通、奧新新能源汽車公司、江蘇新能源汽車研究院等企業和研發機構共同打造江蘇自主品牌、自主知識產權汽車品牌，創建新能源汽車產業創新戰略聯盟。以鹽城為主體，大力研發生產新能源乘用車、商用車和核心零部件，打造新能源汽車產業基地。建設國內領先的智能網聯測試和應用基地、氫燃料電池汽車示范運營基地、整車和零部件進出口基地。（責任單位：市汽車辦、市發展改革委、市工信局等，悅達集團、國投集團，各有關縣（市、區）政府，市開發區管委會）
3．培育壯大戰略性新興產業。創建國家新能源產業基地和新能源創新發展示范城市。組建淮河生態經濟帶新能源產業聯盟，聯動沿淮城市參與鹽城綠色智慧能源大會。爭創鹽城國家海上風電檢測中心、海上風電產業創新中心。推動金風科技、上海電氣、遠景能源、天合、阿特斯、協鑫等沿海產業基地建設，帶動沿淮風電和光伏產業發展。積極開展分布式發電市場化交易試點、增量配電業務改革試點等各類試點示范。發揮鹽城高新區與清華大學等高校共建智能終端研究院、東臺電子信息產業園國家科技企業孵化器和金屬材料檢驗檢測中心等創新平臺優勢，依托東山精密、領勝等龍頭企業，推進上電科、博世、西門子共建鹽城智能制造聯合創新中心，創建國家智能終端產品質量監督檢驗中心。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（二）增強產業創新能力
協同推進產業技術創新。圍繞生態環保、新能源、電子信息等重點領域，發揮鹽城特色產業優勢，聯合高校、科研院所等，支持環保科技城創建國家環保產業創新中心。拓展風電設備、石油機械、環保濾料等國家、省級質檢中心功能，促進資源共享。推動鹽城創建國家知識產權示范城市和國家創新型城市。（責任單位：市科技局、市市場監督管理局、市發展改革委、市工信局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
加快發展壯大新動能。積極開展平臺經濟、分享經濟、數字經濟、創意經濟、創客經濟等試點示范，培育創新創業生態系統。推動都市經濟能級提升、平臺經濟創新創業、創意經濟滲透融合、樓宇經濟做精做優，引進培育總部型、龍頭型、稅源型企業。加快在醫療、養老、教育、文化、體育等領域推進“互聯網+”，全力推動在大數據交易、政府信息資源共享、智慧國土、城市規劃等領域先行先試。深入推動大眾創業萬眾創新，建立雙創評價指標體系和年度報告發布機制。探索“飛地”研發模式，推進鹽城（上海）國際科創中心建設，打造上海科創成果轉化基地。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（三）提升農業發展質量
構建現代農業產業體系。調整優化農業產業布局和產品結構，建設大豐光明特色小鎮、黃沙港漁港特色小鎮、上海蔬菜集團外延生產基地等重點項目，打造淮河流域優質農產品生產示范基地和長三角優質農產品供應基地。大力發展農產品加工業、農村電子商務，推動休閑觀光農業和鄉村旅游發展，將鹽城農副產品加工交易市場建成輻射長三角地區的區域性農副產品供應市場和聯通中西部的農副產品轉運中心。加大生態原產地產品保護認定力度，推進生態原產地產品保護示范區建設。推進東臺市現代農業產業示范園、阜寧縣桃花源生態經濟區、射陽縣鶴鄉菊海現代農業產業園、大豐區豐收大地現代農業示范區等創建國家農村產業融合發展示范園。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市商務局、市市場監督管理局等，各有關縣（市、區）政府，市開發區管委會）
（四）培育壯大現代服務業
1．著力發展生產性服務業。規劃建設一批特色現代服務業基地或集聚區，推進服務型制造示范，培育一批示范企業。統籌布局物流園區、物流中心和物流信息平臺等重點物流基礎設施，積極發展多式聯運，構建現代物流服務體系。推進實施現代服務業重點領域高質量發展和現代物流行動計劃。支持鹽城城西南物流園區、鹽城市現代物流園區等創建國家級示范物流園區，支持大豐港物流園區、濱海港物流園區、射陽港物流園區、里下河物流園區等重點物流基地創建省級物流園區。探索政府產業基金與優質基金機構合作設立創業投資基金、私募股權基金，支持悅達集團設立汽車金融公司。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市地方金融監督管理局等，鹽城銀保監分局，悅達集團，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
2．提高生活性服務業品質。加快東臺森林康養度假區、大洋灣生態濕地康養中心、千鶴灣國際養生社區、射陽日月島生態旅游度假區等康養項目建設，支持千鶴灣創建省級養老服務業綜合發展示范基地，打造淮河生態經濟帶旅游康養產業示范區。高標準打造建軍路商圈，高定位提升聚龍湖商圈，實施寶龍廣場二期、新城吾悅廣場等城市綜合體項目，優化主城區商業網點布局，提升商業能級。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市商務局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
3．促進旅游業聯動發展。積極發展生態旅游、紅色旅游、休閑體驗旅游、鄉村旅游。建設鄉村旅游景觀公路，串聯旅游景點和生態廊道，打造鹽城千里風景廊道。推動東臺、大豐、鹽都等創建國家全域旅游示范區。推動大豐荷蘭花海、黃海國家森林公園、西溪旅游文化景區爭創國家5A級旅游景區，阜寧金沙湖、鹽都大縱湖等爭創國家級旅游度假區，大洋灣生態旅游景區、建湖九龍口、月亮灣海濱風情小鎮、丹頂鶴風情小鎮、麋鹿風情小鎮等建成淮河流域重要生態觀光和旅游度假勝地。（責任單位：市文廣和旅游局、市交通運輸局、市農業農村局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（五）促進產業有序轉移與承接
促進產業集中布局。以各類開發區、產業園區為載體，引導轉移產業向園區集中，建設承接國內外產業的重點承接地。依托濱海港工業園區，堅定不移走新型工業化道路，全力推進寶武鋼鐵、金光集團、國家電投、中海油等重特大項目建設，打造全國特大項目集中區資源綜合利用循環經濟樣板。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局等，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
創新產業承接模式。創新園區管理模式和合作機制，大力發展“飛地經濟”。積極推動合作共建園區，加大合作機制、產業定位、專業招商及政策、營商環境、考核激勵機制完善和推進力度。加強沿淮重點產業配套合作領域互動，積極尋求突破。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市商務局等，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
五、統籌城鄉發展
（一）促進各類城市協調發展
1．培育區域中心城市。加快鹽城沿海中心城市和淮河區域中心城市建設，提升城市能級。圍繞城市發展質量評價指標，推動城市組團式發展、市縣協同發展，提升主城區“首位度”。推進南海未來城等城市功能區建設，做足“上海元素、教育元素、康養元素”，打造產城融合升級版和都市經濟新增長極。建設中韓合作城市綜合體、韓風國際文化名城和汽車小鎮，提升中心城市產業服務功能，打造國際知名濕地生態休閑旅游目的地。統籌推進新城建設和老城改造，提高城市精細化管理水平，建設綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市等新型城市，提升城市內涵品質。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市文廣和旅游局、市衛健委等，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
2．促進城市組團發展。全面融入長三角一體化發展，推動淮安—鹽城—泰州—揚州組團發展。增強與淮安、泰州、揚州等周邊城市協同發展，建立高層協調發展聯席會議制度，促進交通一體化、生態環境共保共治、旅游一體化、產業協調發展、合作機制保障與創新，共同打造長三角北翼都市圈。以推動鹽豐一體化先行示范，積極謀劃全市域快速通道和功能布局，形成全市域半小時生活圈和商務圈。以產業和交通聯動發展為重點，加快濱海、東臺等50萬人口以上的城市建設。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市文廣和旅游局、市衛健委等，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
3．引導特色小鎮和小城鎮健康發展。優化市域城鎮體系，完善以“中心城市（大市區）—縣城—新鎮區（重點中心鎮、一般鎮、中心社區）—新型農村社區”為框架、各類城鎮協調發展的四級體系布局。圍繞制造業、物流、生態、休閑等城市功能，重點打造上岡、大縱湖、新興等14個衛星鎮。引導特色小鎮健康發展，重點加強數夢小鎮、汽車小鎮、環保科技小鎮、智能終端小鎮以及荷蘭花海旅游風情小鎮、大縱湖湖蕩風情小鎮、千鶴灣溫泉風情小鎮等省級特色小鎮創建力度，打造3-5個在全省乃至長三角地區有一定影響力和知名度的特色小鎮。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市城管局、市文廣和旅游局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（二）加快城鄉融合發展
推進農業轉移人口市民化。進一步放寬戶口遷移條件，落實國家省市相關政策，解決重點群體落戶問題，每年新增農業轉移人口落戶城鎮10萬人左右。加大財政對農業轉移人口在教育、醫療、社保、就業等方面支持力度，每年新增農村勞動力就地就近轉移就業占比達65%以上。（責任單位：市公安局、市財政局、市人社局、市農業農村局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（三）加大精準扶貧脫貧力度
全力推進產業扶貧。灌溉總渠以北集中連片地區因地制宜推進生態農業、城鎮工業、鄉村旅游、電商創業等產業扶貧，強化“企業+合作社+貧困戶”利益聯結，壯大村級集體經濟。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市文廣和旅游局等，各縣（市、區）政府）
六、促進基本公共服務共建共享
（一）共同打造健康淮河
推動醫療衛生資源共享。按照轉診就醫和分級診療規定，開展流域異地就醫門診直接結算試點。加快建立以人才共享、技術支持等為紐帶的區域醫療合作機制，依托“名院名醫”工作室搭建科研攻關平臺、專科建設平臺和學術交流平臺。建設流域全民健康信息平臺，實現醫療服務、醫療保障、公共衛生服務信息共享和業務協同。（責任單位：市衛健委、市發展改革委等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（二）聯手建設人才高地
共同開發人力資源。開展流域人力資源交流合作，整合流域內公共就業和人才服務信息平臺，加快建立流域一體化人力資源市場，服務東山精密、金光、寶武等一批特大型項目建設。（責任單位：市人社局、市教育局等，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（三）加強文化傳承保護
加快文化產業發展。挖掘紅色文化、海鹽文化、水綠文化資源，將海鹽歷史文化風貌區、新四軍紀念館等打造成標志性城市會客廳，推動東臺西溪旅游文化景區、大豐知青館、大縱湖影視城爭創國家級影視基地。提升文化產業集聚區功能，引導發展工業設計、節能環保設計、創意設計等產業，構筑文化產業集聚發展高地。采取多種形式宣傳推介淮河文化，共同舉辦淮河文化大講堂。推進建湖阜寧鹽都淮劇雜技、東臺發繡等建立非物質文化遺產傳習所，支持創建淮河流域優秀傳統文化傳承發展示范區。（責任單位：市文廣和旅游局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
促進公共文化服務提質增效。全面實施全民閱讀工程，廣泛開展“書香中國”系列活動。統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施，完善提升鎮、村兩級文化中心功能。制定并落實扶持實體書店發展的各項政策措施，建設一批復合型特色實體書店。完善廣播電視無線運行維護管理機制，優化廣播電視基本公共服務供給。加快實施國家和地方應急廣播建設工程。（責任單位：市文廣和旅游局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
（四）完善社會治理體制
強化食品藥品監管能力建設。推進流域城市間檢驗檢測資源共用共享和檢測結果互認，加強食品藥品安全信息交流，協同保障食品藥品安全。（責任單位：市市場監督管理局等，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
七、構建全方位開放合作新格局
（一）加快開放平臺建設
1．推進對外開放平臺創新升級。支持符合條件的省級開發區升級國家級開發區，支持濱海港工業園區申報省級開發區，提升濱海、射陽、響水港區對外開放水平。推動中韓（鹽城）產業園復制推廣上海等自貿試驗區、國家級新區等改革經驗，爭取將中韓自貿協定后續改革開放政策率先在中韓（鹽城）產業園落地應用。開展中韓（鹽城）產業園跨境人民幣創新業務試點和韓資跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池業務試點。組織舉辦中韓貿易博覽會。推動鹽城綜保區和大豐港區協同發展，推進大豐港汽車整車進口口岸申報、爭取汽車平行進口試點。突破發展跨境電商，申報跨境電子商務綜合試驗區，推動鹽城綜保區、空港、海港通關一體化。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市地方金融監督管理局等，市人行、鹽城海關，燕舞航空產業集團，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
2．營造優良營商環境。深化“放管服”改革，全力推進中韓（鹽城）產業園“互聯網+政務服務”改革。爭取省級口岸綜合服務改革試點、國家試點放開農產品加工及流通服務領域外資準入、放寬試點航運金融服務業外資準入限制，發展國際港航保險業態，搭建港航物流企業與金融機構的交流合作平臺。尋求相關國家地區的海關、檢驗檢疫等方面合作和結果互認，進一步提高通關效率，降低通關成本。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市行政審批局等，鹽城海關，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
3．加快建設國家海洋經濟發展示范區。組織編制鹽城海洋經濟發展示范區實施方案，探索濕地、灘涂等資源綜合保護與利用新模式，開展海洋生態保護修復，建成聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領區。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局等，濱海港工業園區管委會，各有關縣（市、區）政府）
4．大力推進河海聯動開發示范區建設。依據淮河區域中心城市定位，以濱海港工業園區為依托，利用豐富的鹽田土地資源，組織編制國家河海聯動開發示范區建設方案，申報國家發改委批準，打造淮河生態經濟帶出海門戶和中東部合作發展先行區。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局等，濱海港工業園區管委會，各有關縣（市、區）政府）
（二）拓展國際經貿合作
積極參與“一帶一路”建設。推動“一帶一路”鹽城節點城市建設，加快建成國際生態濕地保護示范城市、開放江蘇沿海中心城市、國際產業合作示范區、世界綠色智慧能源先行區。拓展江蘇中部出海大通道，加強“一帶一路”國際物流中心建設。加強海洋資源共享合作，共同開發利用灘涂生物、淺海風能、石油天然氣、漁業等資源。加強灘涂濕地保護合作，共同打造濕地保護合作樣本。加強綠色生態交流合作，探索建立區域海洋污染防治和應急協作機制。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市商務局等，濱海港工業園區管委會，各縣（市、區）政府，市開發區、城南新區管委會）
推動國際產能和裝備制造合作。強化海上新能源推廣與運用，加強與丹麥、英國、德國、法國等政府機構、社會組織和重點企業合作，建立常態化交流平臺，推進開發利用、裝備制造、運維服務等國際合作。推動海水淡化技術與服務輸出，提升海水淡化成套裝備研發、生產、配套和技術服務能力。鼓勵優勢企業參與國際產能合作，打造淮河生態經濟帶國際產能合作示范基地。提質增效海洋生物產業，打造具有區域中心特色的海洋生物產業集群。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工信局、市自然資源和規劃局等，各有關縣（市、區）政府）
八、保障措施
（一）加強組織領導
建立鹽城市淮河生態經濟帶出海門戶城市建設工作協調領導小組，協調領導小組辦公室設在市發展改革委，承擔日常綜合工作。各部門要明確職責分工，形成工作合力；各地、濱海港工業園區要履行好主體責任，落實好推進舉措，推動淮河生態經濟帶建設取得實質性突破。
（二）建立推進機制
建立市際協商會議制度，落實省際聯席會議精神，協同推動跨區域重大項目、重點工程和重要事項實施。編制年度計劃，將目標任務逐年安排實施。設立河海聯動開發專家庫，跟蹤研究淮河生態經濟帶出海門戶城市建設進程。
（三）強化政策支持
加強與國家部委對口銜接，積極爭取各項支持政策和重大項目。積極爭取省級財政支持淮河生態經濟帶出海門戶城市建設。探索多元化投融資模式，加強與政策性、開發性金融機構和商業性金融機構的合作，加大對水利、交通等基礎設施領域信貸支持力度，嚴格規范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與建設，強化金融監管合作和風險聯防聯控。積極參與組建淮河產業投資基金等，推動設立股份制淮河開發集團公司。依法做好農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作，支持農業適度規模化發展。完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制，適度增加土地利用年度指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標。積極爭取在鹽城設立淮河流域水權、排污權、碳排放權等區域交易中心。
（四）嚴格督查推進
加強對重大項目、重點工程、重要事項和年度計劃執行情況的跟蹤分析。做好實施情況評估，鼓勵公眾積極參與實施和監督，推動各項重點任務落到實處。
本計劃實施中涉及的重大項目、重點工程和重要事項按規定程序報批。
淮河生態經濟帶鹽城重大項目三年計劃初排表.doc