鹽政辦發〔2019〕23號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實省政府辦公廳《關于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕85號），從源頭保障城鄉人民群眾飲用水安全，根據《水法》、省人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》等相關法律法規規定，結合我市實際，現就加強全市飲用水水源地管理與保護工作提出如下意見。
一、提高思想認識，把握總體要求和基本原則
（一）提高思想認識。飲用水水源地管理與保護是保障全市人民飲用水安全的重要工作，事關人民群眾生命健康、社會和諧穩定和經濟可持續發展。近年來，我市堅持生態立市戰略，高度重視飲用水水源地管理與保護工作，積極推進水源地達標建設，強化應急水源地建設和污染源整治，水源地建設、管理和保護的水平不斷提升。由于鹽城地處淮河下游尾閭，境內水質狀況受上游來水的影響較大，本地工業化、城鎮化快速推進，水環境保護壓力加大；區域內存在生活污水集中收集處理率低、鄉鎮污水處理廠少、農業面源污染面廣量大、畜禽水產養殖污染等問題，水源地安全形勢不容樂觀。加之在水源地管理與保護工作中，部分地區仍存有管理機構及人員經費落實不到位、長效管護機制不健全、應急水源地未建設、保護區內存在安全隱患等問題，迫切需要進一步加大工作力度，不斷提升水源地安全保障水平。
（二）把握總體要求。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，以保障飲用水安全為目標，進一步落實責任、健全制度、提高能力、規范管理，并綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，強化全過程管理，切實提高飲用水水源地管理與保護水平。到2020年，全面完成縣級以上城市飲用水水源地和鄉鎮區域供水水源地達標建設任務，并建立雙源供水或應急水源；各地（含鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區，下同）水源地管理機構健全、責任明確、經費落實、制度建立、設施完善，屬地管理與部門聯動機制有效形成，實現水源地管理和保護的制度化、規范化、信息化與法治化，做到“管理科學規范、應急處置有力、各項保障到位”。全市飲用水水源地供水保證率、水質達到或優于Ⅲ類比例均達到100%，水源地水量充足、水質優良、水生態良好、水景觀優美。
（三）堅持基本原則。一是堅持屬地管理，落實責任。各地人民政府（含鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，下同）是保障飲用水安全的責任主體，對本區域內的飲用水水源地建設、管理與保護負總責。各地政府要切實履行好職責，加強組織領導，強化目標管理，突出建設實效，嚴格執法監督，加大投入力度，確保飲用水水源地建設、管理、保護和安全保障工作科學有序開展。二是堅持規范管理，健全制度。著力推進水源地規范化管理，不斷完善相關制度，建立健全涵蓋環境保護目標、保護區劃定與整治、監測能力建設、風險與應急、管理機構與制度建設等多項內容和要求的管理與保護體系。三是堅持防治結合，預防為主。依法劃定飲用水水源保護區，實施嚴格的保護措施。堅持水陸兼治，嚴格限制水源地上下游水域及相關陸域范圍內的開發利用活動。加強水源地巡查管控，綜合運用法律、行政、技術等手段，強化水源地監督管理。四是堅持量質并重，管控風險。按照水量、水質和水生態安全相統一的要求，強化應急水源或雙源供水、管網互聯互通工程建設。加強納污控制管理和水源涵養保障，提高正常供給和應急供給能力。抓好隱患設施和風險點管控，落實有針對性的應急預案和調度管理機制，增強應對突發污染事故、自然災害等抗風險能力。
二、科學優化布局，嚴格水源地設置及保護區劃定
（一）科學編制水源地安全保障規劃。規劃是水源地布局與保護的依據，各級政府要組織發改、水利、生態環境、住建等部門，制定本地區水源地安全保障規劃，對飲用水水源地和應急水源地的布局、周邊產業設置、安全狀況、建設保護范圍、管理措施、調（輸）水工程、量質監測、應急預案等內容進行合理安排。規劃要突出科學性、前瞻性、針對性，以有利于水源保護為目標，因地制宜優化水源布局，統籌城鄉供水和水源保護，實現水源地相對集中、集中保護、降低成本、減少風險。在嚴格飲用水源保護區和水功能區保護的基礎上，強化流域區域、重要河湖水系保護，嚴格禁止、限制、控制與水源保護無關的行為，確保飲用水水源保護落到實處。水源地安全保障規劃，由本級政府批準后實施，并定期組織修訂完善。
（二）依規核準核銷水源地。縣級以上城市飲用水水源地（含城市應急水源地）和日供水規模1萬立方米以上的鄉鎮區域供水水源地（含應急水源地）由省核準，水源地設置要符合水功能區劃要求，與當地有關規劃相協調，并進行水資源論證和環境影響評價等科學論證。在辦理取水許可前，由縣（市、區）水行政主管部門會同生態環境、供水、衛生等部門提出意見，經本級人民政府同意后，報省水行政主管部門核準。嚴重不安全或不符合規范的擬取消的水源地，須在落實新的替代水源等措施后，由縣（市、區）水行政主管部門會同生態環境、供水等部門評估論證，經所在地縣（市、區）人民政府同意后報省水行政主管部門申請核銷。其他水源地由市水行政主管部門核準。
（三）嚴格水源地保護區劃定。經核準的縣級以上城市飲用水水源地和應急水源地保護區劃分，需報省人民政府批準。各縣（市、區）政府要按照有關法律法規和技術規范的規定，提出飲用水水源保護區劃定方案。跨縣（市、區）的飲用水水源保護區劃定，由相關縣（市、區）人民政府協商提出劃定方案，經市政府同意后，報省政府批準；協商不成的，由省生態環境行政主管部門會同省水利、住建等部門組織提出劃定方案，按程序報批。批準后的飲用水水源保護區由所在地縣級以上人民政府依法進行嚴格保護。
（四）做好應急水源地建設工作。各地要按照發生突發事件時，滿足5天以上應急供水需求，加強應急水源建設，保障城鄉用水安全。有條件的地區應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水水源地，與主水源地管理視為同等地位，加強管網互通和調試；不具備條件建設兩個以上相對獨立控制取水飲用水水源地的地區，應當與相鄰地區簽訂應急飲用水源協議，實行供水管道聯網或建設應急水源地，并設置完備的接入自來水廠的引水配套設施。應急水源地要視同日常在用飲用水水源地，切實提升管理和保護水平。
三、完善長效機制，提升水源地管護工作水平
（一）建立健全水源地管理工作機制。各地要按照水源地管理和保護地方行政首長負責制要求，建立飲用水水源地管理與保護工作機構。原則上縣級以上城市集中式飲用水水源地應當成立專門的水源地管理機構，由供水或堤防管理機構管理水源地的，要進一步明確其水源地管理和保護的職責，并落實相應人員編制。完善政府主導、部門協作的工作機制，建立健全保護飲用水水源地的部門聯動、協作、聯席會議和重大事項會商機制，不定期研究水源地安全保障相關事項。加大飲用水水源地水政監察和環境督查力度，建立目標考核責任制。建立飲用水水源保護生態補償機制，由受益單位或地區對飲用水水源保護地區發展機會成本等給予相應補償，提高相關地區保護水源的積極性。市住房和城鄉建設局要切實履行寶應新水源地管理保護職責，并督促城投集團做好新水源地的管理工作，全力保障水質安全。為切實加強對市新水源地（寶應汜水）管理和保護的協調工作，建立市住建、生態環境、水利等部門聯動協調工作機制，按照部門職責分工，協調寶應縣政府及其相關部門及時處理新水源地出現的矛盾問題和安全隱患。
（二）開展水源地安全評估及風險排查。各級政府每2年要組織開展1次飲用水水源地安全調查評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握飲用水水源地安全狀況。對不符合國家有關標準規范要求，經評估為不安全的飲用水水源地的，要立即組織整改。安全評估主要從水量、水質、污染源、應急保障、管理狀況等方面進行。地表水型飲用水水源地水質，按照《地表水環境質量標準》（GB 3838）進行評價；地下水型飲用水水源地水質，按照《地下水質量標準》（GB/T 14848）進行評價。湖庫型飲用水水源地評估，需進行富營養狀態評價。水利、生態環境、供水、衛生、交通、海事部門要按照“超前預警、及時應對、有效處置、確保安全”的要求，對隨時可能的突發性污染事故，抓緊制定和完善應急預案，并報本級政府批準，做到“一地一策”。各地要在水源地保護區周邊規范設置標牌及隔離設施，對飲用水水源地周邊高風險區域，要設置應急物資儲備庫等應急防護工程，上游連接水體要設有節制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠等防護工程設施。要明確應急處置工作責任單位和應急程序，及時處置好水源地突發性事件。根據水源地和風險源變化情況，適時修訂水源地應急預案，并按每年不少于一次的要求定期組織演練。
（三）強化保護區環境綜合整治。依法嚴格保護水源地環境，強化污染源綜合整治。飲用水水源地一級保護區內不得存在與供水設施和保護水源無關的建設項目和設施，現有建設項目和設施要限期拆除或關閉，并視情況進行生態修復。飲用水水源地二級保護區內無入河排污口，無新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，現有項目要限期拆除或關閉。準保護區內無新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等對水體污染嚴重的建設項目，保護區劃定前已有的上述建設項目不得增加排污量并逐步搬出。
（四）強化水源地日常監管工作。水源地管理機構要加強水源地日常巡查，落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。通過定期巡查、突擊巡查、專項巡查和重點巡查等方式，監視水源保護區內飲用水、水域、水工程及其他設施變化狀態，掌握工程安全情況，及時巡查發現各種人為破壞水源地工程設施與環境的非法行為，嚴肅查處各類違法案件。一級保護區做到每日巡查，二級保護區現場巡查每月不少于3次，準保護區現場巡查每月不少于1次。新水源地引水工程運行管理單位要建立日常巡查機制，及時將巡查情況報告寶應縣水源地管理機構和我市新水源地管護相關主管部門，聯動做好新水源地日常監督管理工作。要按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立飲用水水源地、應急水源地管理與保護電子檔案，對于有變動的內容須及時同步更新。
（五）依法開展水源地監測與信息發布工作。各級政府應組織生態環境、水利、供水、衛生等有關部門，整合飲用水水源地水質監測資源，科學劃分確定監測范圍、點位和項目，加強水質自動監測監控和預警能力建設，建立飲用水水源地水質信息平臺。縣級以上城市飲用水水源地（含城市應急水源地）和日供水規模1萬立方米以上的鄉鎮區域供水水源地（含應急水源地）須在取水口及上游一定距離分別安裝水質在線監測系統，建成覆蓋全市的飲用水水源地信息管理系統，并主動與省系統聯網，實現省、市、縣三級和各相關部門間的信息共享，為水源地日常管理、應急決策、供水企業生產、飲用水衛生監管等提供信息支持。要加快建立完善市、縣兩級水質自主監測體系，全面加強新水源地的水質監測，及時掌握水質動態變化，為應對突發情況提供有力的數據支撐和技術保障。生態環境行政主管部門及環境監測機構要加強飲用水水源地環境質量的監測，健全市縣兩級水質監測體系，每月至少開展一次例行監測，加強對水源地水質實行在線監測能力建設，并依法發布環境狀況公報。水行政主管部門要加強對飲用水水源水量、水質的監測，每月監測兩次，依法發布水文情報預報。供水主管部門要督促供水企業加強對飲用水源取水口水質監測工作，定期通報原水水質;在做好飲用水水源地水質抽檢工作的同時，督促供水企業實施在線水質監測，每日取樣監測不少于一次。交通部門要加強通航水域船舶防污、油品危化品運輸倉儲環節的監督管理，及時通報突發事故相關信息。在水源地水質監測過程中，各有關部門要建立健全信息共享和報告機制，一旦發現異常情況，要按規定及時報告地方人民政府，并通報相關部門，積極做好應急響應和處置工作。對可能影響本地區或其他地區供水安全的突發水污染事件，要按照《鹽城市突發環境事件應急預案》開展應急處置，并在接到報告后2小時內向省住建、生態環境、水利部門報告，必要時請求省有關部門給予指導。
（六）加強水源地水利工程維修與養護工作。各地要加強水源地水利工程維修養護工作，強化日常巡查巡視，加強河岸、河床、河勢監測與治理，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運行。在水利工程調度中，要把保障水源地安全作為首要因素。在枯水季節或枯水年份，通過優化工程調度，保障河道飲用水水源地合理流量和湖泊及地下水飲用水水源地合理水位；在泄洪排澇期間，特別是每年汛期第一場洪水來臨時，通過上下游聯動，優化水利工程調度，保障水源地水質安全。
四、強化組織領導，落實水源地管理與保護保障措施
（一）落實屬地管理責任。各地人民政府是水源地管理與保護的責任主體，對本區域的飲用水水源地建設、管理與保護負總責。各地要將水源地管理與保護，納入生態文明建設和民生實事工程，加強組織領導，搞好統籌協調，強化監督檢查，落實建設任務。各地政府要對照水源地管理與保護的重點任務，組織制定整改工作方案，逐條逐項研究制定整改措施，明確整改責任、整改時限和整改目標，扎實開展整改工作。
（二）建立部門聯動機制。發改、水利、生態環境、住建等部門要在政府的統一領導下，按照職責，各負其責，合理推進。要建立跨部門聯動機制，成立相應工作機構，完善組織體系，保證水源地管理和保護有力有序推進。發改部門要牽頭組織編制水源地安全保障規劃，水利部門要牽頭負責水源地水量調配和水源工程建設，生態環境部門要牽頭負責飲用水水源地污染防治，建設部門要牽頭負責城鎮供水設施建設和保護，公安部門要加強道路運輸劇毒、危險化學品管理，交通、海事部門要加強船舶和水上浮動設施污染防治，工業和信息化、農業農村、應急管理等相關部門要各司其職、密切配合，共同做好飲用水水源地管理工作。對于保護區范圍跨區域的飲用水水源地，由上一級地方人民政府組織協調，相關地區人民政府建立跨區域聯動機制，實行聯合整治。
（三）強化經費投入。各地政府要落實水源地管理與保護的人員經費和專項工作經費，加大對水源地管理和保護的投入力度，在水污染防治、城市建設、水資源管理、水生態修復項目中，優先安排水源地管理和保護項目，并納入地方政府財政預算。
（四）健全考核監督體系。將水源地管理與保護納入地方政府政績和生態文明建設、水污染防治、最嚴格水資源管理考核內容，對各地政府和相關部門進行考核，并將考核結果作為評價各地政府、部門和領導干部工作實績的重要內容，對有關情況及時予以通報。對水源地保護不力、造成飲用水安全事故的實行問責制度，嚴格追究相關單位和人員責任。
鹽城市人民政府辦公室
2019年6月16日
