根據國家和省有關文件精神，為進一步深化全市社會公益事業建設領域政府信息公開，近日我市出臺《全市推進社會公益事業建設領域政府信息公開實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現將《實施方案》解讀如下：
一、起草背景
社會公益事業是增進民生福祉、惠及社會大眾的事業，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。去年2月，國辦印發了《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》。12月份，省政府辦公室相應制定了《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見》，要求各地“建立常態化機制，將有關信息納入本地、本部門主動公開目錄，及時予以公開”。
開展社會公益事業建設領域政府信息公開是全面推進政務公開的重要組成部分，可以促進社會公益事業更加陽光透明，有效引導全社會關心公益、支持公益、參與公益。為更好地協調各地各部門落實公開要求，市政府辦公室根據國家和省有關文件，起草貫徹落實文件，細化目標任務，制定公開參考清單，努力為全市社會公益事業建設領域信息公開提供工作參考。
二、起草過程
按照國家和省部署要求，市、縣政府辦公室負責社會公益事業建設領域信息公開的組織協調。市政府辦按照省文件精神，參照上海、重慶等地工作措施，起草了《實施方案》（征求意見稿）。今年5月27日、6月14日、6月18日，市政府辦先后三次向各縣（市、區）、市各有關部門單位公開征求意見，結合根據征求意見情況，對《實施方案》進行了修改完善，形成《實施方案》（送審稿）。
三、主要內容
《實施方案》共分為四大部分。一是總體要求，重點闡述推進社會公益事業建設領域政府信息公開的指導思想、基本原則和工作目標，提出“2019年底前，各地、各有關部門要梳理細化社會公益事業建設領域應當公開的事項，融入到本單位主動公開目錄；到2020年，全市社會公益事業建設領域政府信息公開實現全覆蓋，常態化、長效化及時發布有關決策信息、管理和服務信息以及執行和結果信息”。二是公開范圍，明確社會公益事業建設領域信息公開范圍，包括決策信息、管理和服務信息以及執行和結果信息。除法律法規有禁止性規定外，社會公益事業建設各方面、各環節信息都應當主動予以公開。三是主要任務，提出突出公開重點、拓展公開渠道、強化政策解讀三方面要求，著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、生態環境、災害事故救援、公共文化體育等領域公開工作。四是保障措施，主要是加強組織領導、加強考核評估、加強監督問責等具體要求，確保各項任務落到實處。
四、特色亮點
《實施方案》在全面吸收中央和省文件要求的基礎上，在三個方面有所突破：
（一）科學設置階段目標。國家和省文件直接規定，到2020年社會公益事業領域政府信息公開工作制度化、規范化、標準化水平顯著提高的目標，未進一步分解細化。市政府辦結合工作實際，提出到2019年底，在主動公開目錄中納入社會公益事業建設領域項目內容，將建立相應保障措施，更加具有可操作性。
（二）制作公開參考清單。《實施方案》根據省《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見》提出的目標任務，從公開事項、公開內容、公開主體等方面入手，在充分征求市直各部門意見的基礎上，按照條目方式，逐項細化分類，制作《鹽城市社會公益事業建設領域政府信息公開參考清單》，便于各地、各相關部門對照抓好落實，盡快將社會公益事業建設領域需公開事項納入本單位主動公開目錄。
（三）強調保密審查要求。社會公益事業建設領域涉及大量個人信息，在公開時需要慎重審查，不能侵犯受助人應有權益。省《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見》對此未專門表述，市政府參照廣西等地做法，強調“對涉及個人隱私的政府信息，除懲戒性公示公告、強制性信息披露外，公開時要選擇恰當的方式和范圍，并去標識化處理，依法保護好個人隱私。”