“立足沿海,依托長三角,服務中西部,面向東北亞,建設我國重要的綜合交通樞紐,沿海新型的工業基地,重要的后備土地資源開發區,生態環境優美、人民生活富足的宜居區,成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”
這是國務院批準的《江蘇沿海地區發展規劃》對我省沿海發展的戰略定位。
《規劃》明確了沿海開發的總體要求、發展目標與空間布局,為江蘇沿海地區未來發展描摹了一幅燦爛美好的圖景。
戰略定位:建成我國東部地區重要的經濟增長極
《江蘇沿海地區發展規劃》的突出亮點,是鮮明地提出要把江蘇沿海地區建設成為“我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。專家認為,這是基于我省沿海地區特有的區位優勢、優越的資源條件和多年形成的較好產業基礎,從國家戰略層面作出的科學定位,賦予了江蘇沿海開發以全局性的戰略意義。
圍繞這一總體要求,未來一個時期,江蘇省沿海地區將著力建設大港口、培育大產業、服務大腹地、實現大發展。具體來講就是:
建設我國重要的綜合交通樞紐。目前江蘇省沿海地區已有萬噸級以上泊位40個,連云港、南通港年貨物運輸量分別超過1億噸,連云港港的集裝箱運輸量已超過300萬標箱。根據規劃,今后要以連云港港為核心,聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群,打造上海國際航運中心北翼樞紐,大力發展國際航運和現代物流,進一步提高綜合服務能力,成為隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道和對外開放窗口,逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐。
建設我國沿海新型的工業基地。近年來,江蘇省沿海三市的新型工業化進程明顯加快,現有兩個國家級開發區、兩個國家級出口加工區和23個省級開發區,具備了大規模承接國內外產業轉移的條件。按照《規劃》,依托深水港口資源,優先發展石化、鋼鐵、造船、糧油加工等臨港產業,加快發展新能源、新材料、新醫藥、新型裝備制造等新興產業,提高高新技術產業比重,我省沿海將成為具有較強國際競爭力的新型工業基地。
建設我國重要的土地后備資源開發區。我省沿海地區土地后備資源充足,灘涂面積達1031萬畝,占全國四分之一以上,而且每年還在繼續以3至5萬畝的速度淤漲,近期可形成270萬畝左右的墾區,遠期更可形成700萬畝的土地后備資源。
因此《規劃》突出強調,要立足沿海灘涂豐富的獨特優勢,科學規劃和有效開發土地資源,探索新的開發模式,建立多元化投融資機制,推進土地節約集約利用,提高土地資源利用效率,進一步拓展發展空間。
建設生態環境優美、人民生活富足的宜居區。濱海臨江、區域生態環境良好,是江蘇沿海地區的獨特優勢。《規劃》提出加快建設重要生態功能區,進一步優化人居環境,增加公共服務產品供給,提高城鄉居民生活水平,使沿海地區成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好的宜居地區。
發展目標:到2020年人均地區生產總值超過東部地區平均水平
規劃明確提出了我省沿海地區發展的近、遠期目標。這就是:
——到2012年,人均地區生產總值超過40000元;產業發展基礎更加堅實,先進制造業比重持續上升;城鎮化水平達到55%左右;人民生活水平和生活質量普遍提高,基本公共服務供給能力大為增強,城鄉就業更加充分,社會保障體系基本覆蓋城鄉;環境質量不斷改善,重要生態功能區占國土面積的比重達到15%;單位GDP能耗下降和主要污染物排放量削減達到國家控制要求;整體上實現全面建設小康社會目標。
——到2020年,人均地區生產總值超過東部地區平均水平,達到當時上中等收入國家平均水平;產業結構進一步優化,服務業比重大幅上升,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成;人民生活更加富足,享有相對均等的基本公共服務;城鎮化水平達到65%;生態環境質量良好;率先實現更高水平的小康社會目標。
專家認為,這個目標既鼓舞人心,又切實可行。長期以來,由于多方面的原因,江蘇沿海發展一直相對滯后,成為我國東部沿海地區的一個經濟“洼地”。但經過多年努力,目前江蘇沿海發展已經呈現出喜人的發展態勢。2008年,我省沿海地區生產總值4863億元,經濟增長速度超過了全省平均水平;人均地區生產總值24760元,高于全國平均水平;城鎮化水平達到46%。而要達到規劃提出的2012年人均地區生產總值超過40000元的目標,意味著今后4年人均GDP需年均增長12.7%以上,城市化率需每年提高近兩個百分點。現在,沿海地區正處于工業化和城市化的加速期,借助江蘇沿海發展正式上升為國家戰略這股“東風”,完全有條件實現江蘇沿海“洼地”的快速崛起。
值得一提的是,《規劃》提出的近、遠期目標,都不僅包含了經濟發展方面的指標,而且突出了人民生活、生態環境等方面的指標。有關權威人士指出,實現這一目標,必須深入貫徹科學發展觀,牢牢把握《規劃》提出的四條原則,堅持科學布局、合理分工、保護環境、開放合作,推動沿海地區在新的更高的起點上實現全面協調可持續發展。
空間布局:形成“三極、一帶、多節點”的框架格局
在新的起點上推進沿海開發開放,必須堅持走集聚集約發展之路,堅決防止遍地開花和低水平重復建設。
《規劃》專門拿出一個章節來闡述江蘇沿海地區發展空間布局,特別強調要“以三極為中心,以產業和城鎮帶為依托,以沿海節點為支撐,促進互動并進,形成‘三極、一帶、多節點’的空間布局框架”。
“三極”,指的是重點加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設,擴大城市規模,加強中心城市之間以及與周邊地區的聯系,增強輻射帶動作用;以開發區為依托,以大企業、大項目為載體,堅持走新型工業化道路,不斷提升產業層次;進一步增強現代城市功能,提升對外開放水平,成為外資進入隴海蘭新沿線地區的集聚擴散區,承接國際資本與先進技術,并逐步擴散到內陸腹地。
“一帶”,就是要以沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道為軸線,加快沿線城鎮發展,進一步強化腹地產業優勢,重點發展新能源、汽車、新型裝備、新材料、現代紡織、新興海洋等優勢產業,提升現代農業發展水平,加快現代物流、研發設計、金融商務等生產性服務業發展,形成功能清晰、特色明顯的沿海產業帶和城鎮帶。
“多節點”,是指以臨近深水海港的區域為節點,加快布局臨港產業和城鎮。《規劃》明確,要以連云港徐圩港區,南通洋口港區和呂四港區,鹽城大豐港區、濱海港區和射陽港區,以及灌河口港區為重要節點,根據各自比較優勢,集中布局建設臨港產業,發展臨海重要城鎮,促進人口集聚,推進港口、產業、城鎮聯動開發,構建海洋型經濟發展新格局,使這多個“節點”成為提升沿海地區整體發展水平的“支撐點”。
“三極、一帶、多節點的空間布局,可說是《規劃》最突出的亮點。”省發改委負責人說,它充分體現了“十一五”規劃提出的主體功能區建設的戰略思想。江蘇沿海三市的區位條件、產業基礎、資源稟賦不同,發展各有特色和優勢,簡言之,就是:連云港定位高——將建成新亞歐大陸橋東橋頭堡和隴海蘭新沿線地區最便捷的出海口,鹽城空間大——擁有豐富的海域灘涂資源,南通區位好——通江達海并緊鄰我國最大的經濟中心城市上海。實施三極一帶多極點的空間發展布局,可以在更大范圍內進行生產力布局,發揮各自優勢,防止三市各自為戰搞小而全、小而散的開發,提升區域經濟發展的層次和水平。
專家指出,“三極、一帶、多節點”的空間布局框架,充分考慮了我省沿海地區資源環境承載能力、開發密度和發展潛力,對于優化空間布局,實現國土空間的集約利用和有效保護,具有重要意義。在推進沿海發展中,必須強化這一空間布局的約束力,使好的規劃能夠真正落到實處。