牢牢抓住江蘇沿海發(fā)展和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，深入實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進“三港”聯(lián)動，提升沿海發(fā)展水平，全面融入長三角，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。這是市委“十二五”規(guī)劃建議為培植鹽城新的經(jīng)濟增長極作出的戰(zhàn)略選擇。
“三港”聯(lián)動推進沿海發(fā)展
建議圍繞搶抓沿海發(fā)展戰(zhàn)略重點提出了四個方面的任務(wù)，分別是突破港口建設(shè)，打造億噸大港；突破重大項目，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；突破港城建設(shè)，展示港城新形象；突破灘涂綜合開發(fā)，拓展發(fā)展新空間。
“沿海地區(qū)是我市最廣闊的發(fā)展空間，是未來發(fā)展的希望所在。”市發(fā)改委主任郭玉生解釋說，沿海的快速崛起必將成為帶動鹽城“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，我們要緊緊抓住機遇，努力把鹽城的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶動發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。這幾年，我市在沿海發(fā)展上做了很多打基礎(chǔ)的工作，“十二五”時期需要進一步抓住機遇，夯實基礎(chǔ)，把“東向出海”作為戰(zhàn)略取向，繼續(xù)推進“三港”聯(lián)動，為沿海新一輪大開放、大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造條件。
未來五年，我市將按照特色產(chǎn)業(yè)港、上海港喂給港和連云港組合港的功能定位，大力推進鹽城港“一港四區(qū)”建設(shè)，加快建成鹽城組合港。重點建設(shè)濱海港區(qū)、大豐港區(qū)10萬噸級航道、專用碼頭，加快射陽港區(qū)、響水港區(qū)建設(shè)步伐，提升港口服務(wù)功能，拓展出口加工、保稅、國際貿(mào)易、金融保險和信息咨詢等功能，完善港口“大通關(guān)”體系，全力打造億噸大港。
“搶抓沿海發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，把岸線資源、灘涂資源、風光資源、鹽田資源等鹽城的獨特資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。”郭玉生對建議要求圍繞建設(shè)東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地目標，堅持依港興工、以產(chǎn)促港、港產(chǎn)聯(lián)動，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作出深刻闡述。培植臨港特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要在重大產(chǎn)業(yè)項目上取得新的突破，做大做強煤電、石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)和裝備制造、紡織服裝、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施海上風電規(guī)模化開發(fā)，建設(shè)沿海儲配煤中心和石油商業(yè)儲備設(shè)施，加快建成新能源基地。加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)載體。
推進港城建設(shè)是打造沿海產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，促進港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。建議提出要科學編制港城總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、啟動區(qū)建設(shè)的詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，結(jié)合港城的自然資源和文化地域特色，加快港城道路、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，打造各具特色、公共服務(wù)齊全的現(xiàn)代化新城。
“鹽城海岸線總長占全省的56%，灘涂總面積占全省的67%，擁有全省最大的土地后備資源。”郭玉生認為，必須充分利用好這一資源，開拓鹽城發(fā)展新空間。“十二五”期間，我市將配合省灘涂圍墾進程，加快百萬畝灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，高起點綜合開發(fā)利用灘涂和旅游資源，建成江蘇最大的土地后備資源開發(fā)區(qū)。
全面融入長三角
2008年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確長三角范圍包括江浙滬二省一市，鹽城即成為長三角一員。去年3月，鹽城正式加盟“長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”，向長三角核心城市又邁進一步。建議提出，“十二五”期間，鹽城要在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)等方面加強與長三角核心城市的對接，盡快全面融入長三角發(fā)展。
“全面融入長三角發(fā)展，是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略對鹽城提出的要求，更是鹽城搶抓機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。”郭玉生指出，作為長三角城市群中的一員，我市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃必須與國家戰(zhàn)略、規(guī)劃相統(tǒng)一，在經(jīng)濟、文化、社會等各方面逐步與長三角核心城市接軌，實現(xiàn)同城化效應(yīng)。江蘇沿海發(fā)展和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，是鹽城千載難逢的機遇，一定要充分利用這個疊加機遇，培育新的增長極，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，積極參與長三角分工與合作，共享長三角優(yōu)勢資源尤其是科技人才和創(chuàng)新資源。當前，上海、蘇南等地正加快轉(zhuǎn)型升級步伐，需要新的發(fā)展空間；鹽城正大力推進沿海發(fā)展，需要好的合作伙伴，我們可以以土地資源為依托，以共建園區(qū)為載體，與長三角發(fā)達地區(qū)開展全面合作，進行綜合開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏。
“十二五”期間，我市將積極推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，打造合作平臺，提升合作層次，拓展合作范圍，積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新體系，區(qū)域教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系，區(qū)域一體化市場體系構(gòu)建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進要素無障礙流動，加快融入長三角區(qū)域一體化進程。發(fā)揮資源優(yōu)勢、挖掘人脈優(yōu)勢、開發(fā)飛地優(yōu)勢，以鹽滬產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、合作領(lǐng)域拓展為重點，不斷提升接軌上海工作層次；策應(yīng)上海國際金融中心建設(shè)，吸引上海等長三角發(fā)達地區(qū)金融、研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)向我市延伸。加快推進鹽蘇、鹽常等南北合作共建園區(qū)建設(shè)，促進園區(qū)合作層次向深層次、緊密型、特色化發(fā)展。
推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建議提出，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系為重點，對外提升通達能力，對內(nèi)完善結(jié)構(gòu)體系，努力把鹽城打造成江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通樞紐。
“江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，給鹽城帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，首先就是基礎(chǔ)設(shè)施快速提升的機遇。”郭玉生認為，加快港口建設(shè)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，都離不開現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。鹽城處于我國沿海、沿江和沿隴海線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，不僅有利于推進我市沿海發(fā)展，也可以帶動蘇北地區(qū)乃至我國中西部地區(qū)發(fā)展，促進長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十二五”期間，鹽城將著力優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，重點實施臨海高等級公路、鹽淮公路等項目。加快推進沿海鐵路大通道建設(shè)，延伸鐵路干線至港口方向的支線，盡快完成新長鐵路電氣化改造，建成連鹽鐵路；推進鹽城至徐州城際鐵路建設(shè)和鹽城至南京城際鐵路規(guī)劃論證工作，規(guī)劃建設(shè)上海至鹽城的城際鐵路。郭玉生深刻分析了最近開工建設(shè)的連鹽鐵路對鹽城發(fā)展的重要性：“向北可與環(huán)渤海無縫對接、向南可作長三角堅強北翼，建成后將極大提升鹽城在全國發(fā)展中的地位，是我市接軌上海、全面融入長三角的重要的交通大動脈。”
臨港產(chǎn)業(yè)離開航道難以發(fā)展，沿海發(fā)展和長三角一體化整體格局更少不了航道的聯(lián)絡(luò)溝通。“十二五”期間，我市將突出內(nèi)河航道連接沿海港口等內(nèi)地運輸通道的作用，重點加快大豐港疏港航道建設(shè)進度，實施射陽、濱海疏港航道工程，建成以大豐港為龍頭，濱海、射陽、響水等港口為依托的集疏運系統(tǒng)；實施連申線通榆運河東臺南段整治工程，構(gòu)建便捷的通江達海航運體系。同時，將進一步擴大鹽城南洋機場一類開放口岸的優(yōu)勢，加快推進飛行區(qū)改造，增加國內(nèi)國際航線航班，完善機場設(shè)施，增辟貨運能力，打造長三角北翼重要的區(qū)域性國際航空貨運中轉(zhuǎn)支線機場。